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[图文]发改委王学庆:3G产业规划应注意的问题
 
慧聪网   2005年5月26日13时41分   信息来源:慧聪网通信行业频道    

国家发改委经济研究所市场与价格室主任

国家发改委经济研究所市场与价格室主任
 

    主持人:各位来宾、先生们、女士们,欢迎各位回到2005年无线通信峰会的现场。今天上午中国信息产业部领导对电信的政策、3G的发展方向,无线频率分配原则做了精辟分析,同时我们分享国外3G业务的经验。今天下午会议主题是成熟网络,我们邀请到信息产业部电信部门的有关负责人,国家发改委的领导,中外知名厂商的代表进行一系列的演讲。今天下午的议程现在开始。首先由请国家发改委经济研究所市场与价格室主任王学庆先生,他演讲的题目是3G产业规划应注意的几个问题。
   
    王学庆:因为今天上午没有带手机,不知道把我的发言安排在上午。我以为安排在下午,所以在这里向大家表示道歉。

    我演讲的题目是3G产业规划应该注意的几个问题,这个问题,在去年,前年我们讨论的很多,而且在前年的时候,我记得我们还参加了第三代移动通信发展规划的起草。今天向大家汇报对这个问题的几点看法。

    第一个问题我觉得3G产业规划应注意的问题是,必须注意3G对国家根本利益、长远利益的影响。第三代移动通信关系国家长远利益,这是3G产业规划必须重点注意的问题,首先3G关系国家经济利益,我国3G网络谁都会获得巨大发展机会,不仅单个企业是如此,对整个国家来说也是如此,必须注意对经济的整体影响。其次,3G关系国家信息安全,电信业影响国家信息安全的主要行业之一,如果电信安全得不到保证,国家信息安全就很难保证,从现在看,3G是未来电信发展方向,进行3G产业规划,必须要注意对国家信息安全的影响。第三点信息关系到电信产业安全,如果我国电信业安全,设备关键技术都依靠国外,现在发展主要意义很大一部分就要移向国外,进一步发展方向,速度竞争力都要受制于国外,这是在我国有现成教训可吸取的。3G产业规划必须注意保护国家根本利益,长远利益的另一方面,是3G规划必须不受有些利益集团的左右,不能急功近利。

    3G产业规划应该注意第二个问题,必须注意对电信产业现在发展和长期可持续发展的影响。发展才是硬道理,3G关系电信未来发展,3G产业规划,必须有利于我国电信业现在的发展和长期可持续发展。这不仅包括有利于电信运营业发展,还要有利于电信设备制造业以及相关产业的发展。比如与3G相关的3G信息服务业发展,就电信运营业来说,发展环境必须要有利于电信产业格局调整,有利于促进电信业竞争,发展3G无疑会导致运营业出现更大竞争也可能会出现更多的问题。目前电信格局被改变的程度方向将取决于第三代移动通信经营许可证发放对象数量和方式。经营许可证发放越多,获得许可证的新企业越多,对现行的电信冲击会更大,会出现更多竞争,反之结果会相反。

    正是因为发展第三代移动通信,对未来电信市场格局发展方向不确定性,决定发展第三代移动通信运营业在考虑扶持保护国内设备制造业的同时,必须考虑对整个电信业未来发展方向的影响。必须考虑市场竞争。就电信制造业来说,3G必须有我国自己知识产权,这样才对我国电信制造业可持续发展有利,从电信运营业和电信设备制造业关系看,只有电信设备制造业能够给电信运营业不断提供优良先进有自主知识产权的设备,电信运营业才有可持续发展的稳定的基础。否则运营业发展并不牢靠。这是我想说的3G产业规划应该注意的第二个问题。

    第三个问题是发展3G,必须注意3G带来的机遇和风险。3G对我国电信设备制造界,电信运营业,必须适时抓住机遇,才会使电信业获得更好发展,发展3G面临的风险绝不可以低估,3G技术使用程度,3G市场开拓,用户在多大程度上可以接受,都有待于进一步开发和验证。急功近利不仅给运营商带来投资风险,而且要影响3G将来的信誉。使当各方面条件成熟时,在将来推出3G的时候会带来困难。我们不能因为现在急功近利的心理使得将来信誉受到损失,使将来发展更困难,必须妥善处理好机遇与挑战关系,选好发展第三代通信市场的有利时机。目前要平心静气,理智对待。

    还要注意的问题,要注意运营业、制造业相关信息服务业的相关发展。3G是全新移动通信方式,我国不仅提出自己的标准,而且在一些技术研发上,也获得了成功,因此发展3G功能不能像过去的2G国外技术包打天下。我国3G运营业发展,给设备制业发展,信息服务业发展提供一定的机会,保留一定的市场空间,不能再像过去主要依靠国外技术,国外设备,发展我国的移动通信业。当然现在和将来很长一段时间,仅依靠我国技术发展,技术生产发展3G,需要技术设备还不现实。但是我国3G运营业发展,必须给设备制造业发展提供足够空间,不能是制造业还在发展过程中,运营业只顾自己的利益,将市场空间先给他人,让国内制造业失去发展空间,失去市场机会。一定要利用3G发展出现的市场空间,发展我们电信设备制造业,既使不允许设备制造业得到很大发展,要给下一步发展创造一定的良好和奠定良好的条件。

    3G规划要注意第五个问题,就是必须充分注意利用国内国外两种资源。前面我们说的国内3G发展要考虑给国内制造业及相关产业发展留下发展空间,绝不是说要抵制国外技术国外产品。事实上我国发展3G离不开国外技术国外产品,在3G技术上,国外专利占90%以上,这些专利我国不可能绕过去的,也没有必要绕过去,绕过去发展自己的技术不现实,经济上也不核算。购买使用国外大量技术,是不可避免的。我们说的国内3G制造业运营业协调发展,是要给国内制造业留有发展空间,避免国外技术对于国外企业掌握核心技术,对我国要求过高的专利使用费,甚至对我国进行技术讹诈,这种现象出现可能性是很小,但是必须注意。发展自己国家的自主知识产前,很大程度上只要避免国外出现技术讹诈,我们自己有一定基础搞自己的设备,充分利用国外资源,还要利用国外资金管理能力,目前我国对外开放加深情况下,要充分利用国外国内两种资源,必须妥善解决其中存在的矛盾和问题。这是我想说的规划必须注意的第五个问题。

    第六个问题注意3G发展的适当启动时机,我个人认为3G许可证什么时候发几个,发给谁,这是解决上述所有问题关键,但是能否解决信息安全问题,电信健康发展问题,还有国内国外两种资源充分利用问题等等,也是衡量发放许可证时机是否恰当的标准。也就是说,在国家根本利益制造业没有得到一定发展之前,我觉得不能发放3G经营许可证的。最近几年,3G许可证什么时间发放问题讨论很多,在每一年都是讨论的热点。从2000年以后,几乎是每年年初都说在五一发,等到五一没有发,就说十一发,十一没有法就说新年发,新年没有发,又说五一会发,预测这么几年还是没有发,我感到这些预测都是在理由上不很充足的一些预测,必须进入尽快发放3G牌照的理由多种多样,有人说再不发就落后了,有的说再不发2008年奥运会通信将满足不了要求,还有从宏观经济上说,比如发放3G许可证可以给国家带来多少国民生产总值,可以创造多少就业。但是这些事情,实际上从我国电信业来说都不是重要原因,我个人认为3G牌照发放不能像过去行政工程要赶在五一、十一、新年完工,而是要根据设备成熟市场许可,对我国有利的时机就是3G发放许可征的时机。

    我说的3G规划中第七个问题,3G许可证发放以后,3G市场起动以后,与3G发展相关的配套措施,相关的产业政策必须赶上,3G许可证一旦发放,在政策上应该促进其健康发展,尽量使其能够得到健康发展的环境条件,可以说,目前一些急于发展3G许可证的意见,并不是3G一站起动就要顺利发展,而是要急于给不十分完美的产品找市场,在资本市场获得认可主要这两个问题,3G是否能顺利发展起来,关键是要协调好与现行2G和固定网的关系,有两项政策必须的,一是合适的互联互通政策,如果3G许可证发放以后,跟现在的2G不能实现互联互通不能发展起来,第二号码可携带政策,如果现在很多用户它的号码使用的都是2G的号码,2G的号码它的这个中间有好多资源是涵盖这个号码里的,如果3G许可证发放,号码如果不可携带,也会对3G的发展,对3G用户,对3G尽快找到更多用户会带来负面作用,当然有这些政策后,3G可能发展起来的关键表现是其提供的服务,对2G就是跟现在的2G相比要有明显优势,如果没有明显优势,跟现在的2G差不多,那么如果想发展起来,也是很困难的。向大家说了一些自己的意见,谢谢大家!

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