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《电信法》明年上半年难以如期出台
 
慧聪网   2005年7月6日23时0分   信息来源:新华网    

  “《电信法》最快会在今年9月份的国务院总理办公会上讨论通过,然后提交给全国人大常委会审议。”国务院法制办条例司负责审阅《电信法》草案的官员告诉记者,因“工作程序问题”,已经列入国务院2005年度一类立法计划的《电信法》未能如预期那样在6月份提交审议。

  25年前开始起草工作

  从1980年起,中国正式开始起草《电信法》的工作,至今已经25年了。1988年,《电信法》列入国务院年度立法计划。1993年,《电信法》起草工作开始列入第八届全国人大立法规划。2000年9月25日,被称为“小电信法”的《中华人民共和国电信条例》出台。但在通信技术飞速发展的今天,《电信条例》显然已经不适应新的通信环境。

  在前不久关于是否取消固定电话月租费的讨论中,无论攻击月租费不合理的消费者,还是表态是否取消固定电话月租费“要由市场决定”的信产部,都深刻地体会到了急需《电信法》来规范中国的通信市场。

  同样急切地等待《电信法》的还有跨国电信巨头。中国从2004年12月11日起按WTO要求开放基础电信市场,但至今没有一家外商在中国设立基础电信合资公司。

  一位跨国电信企业的高层告诉记者,之所以迟迟没有进入中国的基础电信市场,《电信法》缺失也是一个重要原因。

  四大焦点问题尚存争议

  信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥告诉记者,消费者权益的保护即电信资费政策的改革、电信市场的准入条件,是《电信法》难产的两个主要原因。此外,《电信法》难产的另一个焦点问题是独立监管机构的权力。据悉,《电信法》的送审稿中确实有建立电信监管机构的内容,但是,对该机构应该赋予多大的权力,国务院、信息产业部、电信企业意见不一。

  最后,作为一部规范电信市场的根本大法,《电信法》的权威来源于它的稳定性。但是,在电信技术不断突破的今天,中国正处于市场转型期,《电信法》如果想保持一定的稳定性,就不能只局限于眼前的问题,还应该考虑到今后的问题如电信、电脑、电视三网合一和3G及其相应的产业链等。

  国务院发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜说,如果《电信法》刚出台就落后了,需要修订,那么《电信法》的权威将荡然无存,从这个意义上说,《电信法》晚点出台未必不是件好事。

  三次审议至少需要半年

  根据全国人大常委会法律审议的一般程序,一部大法的出台一般都要通过三次审议,而按全国人大常委会每两个月开一次全体会议的惯例,走完这三次正常审议,至少需要半年时间。那么,按现在的速度,《电信法》明年上半年出台都很难。(禅京)
 

 
 
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