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影响我国增值电信业务发展因素及对策
 
慧聪网   2005年7月11日17时2分   信息来源:通信世界    

   天津市通信管理局市场监管处 戴荣惠

  近十年来,中国通信业在“政企分开、破除垄断、公平竞争、促进发展”的改革原则指导下,管理体制、运营机制和市场格局发生了巨大变化。其中,增值电信业务种类不断增加,应用领域逐渐拓宽,经营主体逐年增多,全国增值电信业务经营单位数量由1997年的2200余家增加至14000多家(2004年信息产业部年检统计)。在此期间虽然政府监管部门采取了降低增值电信业务市场准入门坎、扩大增值电信业务种类、下调电信资费、为增值电信业务经营单位核配专用短号码等措施,为增值电信业务经营者的发展和竞争提供了一系列的政策保障,但目前我国基础电信业务仍占主导地位,增值电信业务发展尚处于起步阶段。笔者根据通信监管的工作经历,对影响增值电信业务发展的因素进行分析,并提出自己的建议。

  一、影响增值电信业务发展的因素

  1.产业政策

  为适应世界电信业改革潮流,1993年我国也对电信业进行了适度开放,首先国务院决定放开经营无线寻呼等9项业务,并制定了一系列的政策。这为电信企业以外的企业进入增值电信业务领域提供了政策保证。

  然而,政策法规滞后又成为制约增值电信业务发展的首要因素。虽然市场开放了,准入门坎降低了,增值电信业务经营单位数量增加了,但市场准入后保护竞争环境的政策却存在很多问题。例如国家政策法规的制定滞后于技术、业务发展,难以及时解决市场竞争中出现的各种新问题(如电信业务分类问题、互联网业务中的跨省经营管理问题等);增值电信业务经营者具有双重身份,对于基础电信业务经营单位而言他们是用户,对于接受服务的用户来讲,他们又是电信业务经营单位。在《电信条例》、《电信业务经营许可证管理办法》中对增值电信业务经营者作为用户的权力规定得很少,因此造成增值电信业务经营单位的公平接入权利得不到有效保障。

  2.基础电信企业的观念

  基础电信企业的垄断意识严重影响了增值电信业务的发展。在我国电信领域,“老牌”垄断经营的主导基础电信运营企业凭借其结构优势和经济优势,对新生的基础电信业务经营单位和增值电信业务经营单位,实行了限制市场竞争的策略。例如提供因特网接入服务业务的主导基础电信运营企业将其他ISP视为竞争对手,用排挤方式,人为提高接入成本,增设各种收费项目;拖延接入时间;在同一区域经营同一业务时,甚至采用不正当的手段拒绝为增值电信业务经营单位提供接入。在业务开办初期,甚至出现过ISP 租用的专线费用比普通用户租用专线的费用还高的奇怪现象。拨号上网服务业务,虽然国家采取了一些宏观调控政策,如上网的通话费和信息费用下降、专线费用下降、为增值电信业务经营者提供专用号码等措施,促使上网人数迅速增加,但其他ISP所占的市场份额却逐年减少,其原因之一是基础运营企业和增值电信业务经营单位用户重叠。原因之二是ISP向用户收费难。

  但是,电话声讯台业务和手机短信业务的发展前期却恰恰相反,原因是由基础电信业务经营单位主动发起,且没有伤及其垄断地位。如天津最早进入电话声讯行业的近十家公司,由于和当时的电话局是合作经营的关系,电话局用中继线入股,采取3:7、4:6分成的方式,并代替其向电话用户收取收费的方式,当时每月到帐的信息费最低的为40多万元,最多的有100多万元。另外近几年发展起来的手机短信业务,虽然这项业务开展初期没有增值电信业务经营许可证,但在移动运营商的推动和帮助下,发展之迅速连移动运营企业都始料不及。

  虽然新生的基础电信运营企业为发展业务曾主动向增值电信业务经营单位提供优惠政策,如为经营无线寻呼业务、国内多方通信服务业务、呼叫中心业务的单位提供话费分成的优惠政策,但由于市场份额太小,依然无法与主导运营企业对抗。主导运营企业采取专用号码只能在有限的范围使用、增值业务不互联互通、服务器托管限制、合作时的排他条款等,致使增值电信业务经营成本增加。

  但是尽管如此,增值电信业务经营单位仍热衷于紧紧追随主导电信运营企业,其原因是主导基础电信运营企业具有下列优势:庞大的网络资源;众多的网内用户;良好的企业信誉;畅通的收费渠道。可以说主导基础运营企业掌握着增值电信业发展的命脉。

  3.行业信息不对称

  行业信息不对称是影响增值电信业务开发的一大障碍。信息不公开,使增值电信业务经营单位很难及时了解通信行业发展的准确信息,盲目投资,造成在增值电信业务领域的盲目跟风盛行,一哄而上、一哄而散的现象严重。无线寻呼、电话信息、因特网接入服务、VSAT、短信业务均有此类现象。在业务开办前期,新进入者很难了解行业发展中的真实信息,造成盲目进入;过度竞争和业务同质化使增值电信业务的竞争环境恶劣。1993年我国放开经营电信业务以来,在开办比较集中的增值电信业务领域中都出现了过度竞争和业务同质化的问题。如无线寻呼业务天津最多时高达70多家,为了生存各寻呼台使出浑身解术,采取降低服务费、免费改频入网、销售终身免费BP机等方式,以降低服务标准为代价,加速了无线寻呼业务的衰败。这样做的结果是既损害了行业利益也损害了消费者的利益。如1998年至2001年受全球互联网泡沫经济的影响,我国因特网接入服务业务一度也成为增值电信业务的主力军。然而由于业务同质化严重(专线接入和拨号上网服务),市场份额小,竞争变得异常激烈,到今天,大部分先驱者已败下阵来。从2001年开始,手机短信业务又成为增值电信业务新的主力军,近三年天津市新增的增值电信业务经营许可证中有70%是经营短信业务的。目前跨省经营短信业务的经营单位约有500家,但短信业务总收入的80%,却集中在十几家经营单位手中,大部分中小企业无力开发新产品,只能跟着感觉走。因此,有些中小企业为了及早收回投资,不惜采取不正当的手段,损害行业发展的长远利益。

  经营中,由于受制于基础电信业务经营单位,增值电信业务经营单位很难了解电信用户的真实需求,使业务开发目标不明确,如手机短信业务、增值电信业务经营单位和基础电信运商之间的互动作用尚未发挥出来,导致新业务研发和用户需求脱节。因为大量用户信息都在基础电信运营商那里汇总,而基础电信运营商又不会把用户信息传递给增值电信业务经营者,所以增值电信业务经营开发的产品不具有针对性。在增值电信业务市场中,市场应用扩散速度很快,如果不能将研发的产品立即投入市场,并占领市场,很快就会被其它竞争对手效仿,失去发展的时机。究其根本原因,是市场信息不对称,使业务开发的基础信息不能及时准确地到达增值电信业务经营单位那里,致使决策失误。

  4.后续资金不足

  后续资金不足直接影响着增值电信业务的可持续发展。增值电信业务经营者大部分是民营企业,前期投资基本是靠个人资本积累。发展初期受来自市场准入、运营企业、市场等方面的影响,在有限的时间里未必能迅速盈利,继而就会面临后续发展资金不足的问题。我国现行的投资资金来源渠道有四大部分:包括财政资金、信贷资金、自筹资金、利用外资。由于我国信用体制尚未健全,增值电信业务经营单位的投资资金来源大部分靠自筹或利用外资。由于信用问题,国内金融机构很少能向民营企业提供贷款。另外,由于基础电信业务的垄断作用,使国际上的风险投资对中国的增值电信业务经营者的投资变得慎之又慎。因此,后续资金不足成为影响增值电信业务经营单位可持续发展的重要因素。

 
 
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