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信产部奚国华六大建议解惑电信业转型
 
慧聪网   2005年7月13日8时50分   信息来源:通信产业报 顾莹    

  “此次论坛的主题是‘中国电信业的转型与可持续发展’,这有很强的现实意义。”在“2005年中国通信业发展高层论坛”上,信息产业部副部长奚国华用这样的开场白表明了自己的看法。

  据信息产业部最新的统计数据显示:我国目前固定电话和移动电话用户总数已经达到7亿户,互联网上网人数也已经突破1亿户。在网络和用户规模持续快速增长的同时,通信网的技术层次和水平也实现了质的飞跃,技术和业务创新能力明显增强。另一方面,1994年联通的成立拉开我国电信业打破垄断、引入竞争的序幕。之后的一系列改革,从1998年左右的政企分开、邮电分营、电信重组,到2001年组建各省区市通信管理局,再到2002年进一步分拆中国电信,通信管理和运营体制发生了脱胎换骨的重大变化,其改革力度之大、涉及面之广、影响之深远,可以说是前所未有的。

  奚国华指出,电信业在发展中改革,在改革中发展,实现历史性跨越,不仅消除了通信发展严重滞后对国民经济的瓶颈制约,而且总体上保持了适度超前,成为拉动国民经济先导产业支柱产业之一,对促进经济与社会发展,提高人民生活质量方面发挥了重要作用。

  谈及我国电信业发展如此之快的原因,奚国华认为,得益于党中央、国务院及相关部门和地方各级党委政府对通信发展的高度重视,出台了一系列扶持电信业发展的政策措施,为行业发展创造了良好的外部环境;得益于对通信技术发展演进趋势的分析和判断是科学的,从而为通信业实现高起点、跨越式发展奠定了坚实的基础;得益于全体邮电干部职工共同努力。一段时间以来,行业面临的主要矛盾是供不应求,在供需矛盾突出的情况下,供不应求实际上是推动行业迅速发展的主要推动力,改革开放为通信的发展造就了一个巨大的潜在市场。

  随着信息通信技术、业务的融合趋势日益明显,电信业的发展又到了一个十字路口,如何找准目前所处的位置,正确分析和判断,明确下一步前进方向是政府、企业都必须认真面对的重大课题。

  “通信领域的供求矛盾已经基本解决,行业发展当中的主要矛盾已经不再是供不应求,而是‘大而不强’,”奚国华指出,“这也正是我们提出建设电信强国目标的一个基本出发点。因而,当前和今后一段时期,行业发展的主要任务,就是要在做大的基础上,不断提高企业的经营管理水平和管制部门的市场监管能力,尽快做强。”

  奚国华认为,要实现这一目标有许多有利条件,比如我国国民经济保持平稳较快增长,国家有关西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、解决“三农”问题等一系列战略举措逐步实施,全社会对信息技术、网络和服务的需求不断增加等等。无论是全面建设小康社会的宏伟目标,还是落实科学发展观,以及党的十六大提出走信息化带动工业化、走新型工业化的道路都赋予了电信业新的历史使命,为整个电信行业提供了新的发展机遇和空间,但同时也会出现一系列的挑战。

  “一是随着网络技术层次和水平不断提高,长期以来跟踪他人发展的条件已不复存在,行业未来发展的不确定性大大增加;二是随着信息通信新技术新业务不断涌现,各种技术和业务之间融合趋势日益明显,传统的业务划分甚至行业界限都变得越来越模糊,技术与市场的关系也更加复杂;三是随着市场竞争逐步的深入,一些深层次的矛盾和问题逐渐显现;四是按照加入WTO的承诺,电信市场将逐步扩大对外开放,我国电信企业面临的竞争压力也将进一步加大。”奚国华表示。

  为此,奚国华就如何抓住机遇、迎接挑战,推动我国电信业成功转型与可持续发展提出六点建议:第一,加强宏观指导和政策引导,务实推进电信强国建设,解决当前行业发展中自身存在的一些问题,探索应对下一步行业发展面对的挑战,最根本的还是要靠加快自身发展。要站在全局的高度,将行业的发展置于国际国内大环境中进行思考,继续推进实施电信强国战略,不断增强我国电信业的综合实力。要树立信息服务业大行业的观念,充分发挥对经济、社会的促进和倍增作用,为推进信息化建设、经济结构调整和传统产业的改造升级提供强有力支撑,以有效满足社会各方面的通信需要,更好地推进经济与社会全面、协调、可持续发展。

  第二,坚持以市场需求为导向,全方位地提高技术和业务创新能力,要适应当前新技术新业务不断涌现、不同技术和业务加快融合的趋势,加强研究,积极引导,稳步推进,协调发展。积极推动新技术新业务的开发,加大推广、普及和应用工作的力度,根据技术发展趋势和市场实际情况,积极务实地推动第三代移动通信、下一代网络、宽带互联网的发展,培育新的增长点。

  第三,切实改善通信服务质量,使社会公众从电信发展改革中得到越来越多的实惠。不论行业规划、市场监管还是企业运营,都要从社会利益最大化的角度考虑问题,以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点,协调、处理好消费者与经营者之间的关系,真正把改善服务放在突出重要的地位,以解决消费者反映强烈的服务热点问题为突破口,着力提高服务水平,切实维护用户的合法权益。

  第四,树立以人为本的理念,大力推进农村通信发展。解决好农村地区通信发展滞后的问题,不仅有利于促进农村地区社会经济发展,对于我国电信业的可持续发展也具有重要意义,积极推动建立电信普遍服务基金,并做好已通行政村电信设施的运行维护工作,防止出现反复,要引导企业参与、开发使用新技术,积极探索形成各方面广泛参与,既符合市场经济规律,又适合农村特点的长效机制,促进城乡通信的协调发展。

  第五,严格依法行政,创造公平公正有效有序的竞争环境。监管部门要切实转变观念,切实转变政府职能,落实“后退一步,站高一步”的要求,把工作的着力点放在为行业创造良好环境上来。

  第六,加强对全局性、战略性、方向性的研究,推动关系行业发展大局的深层次问题的解决。当前,国际国内技术业务发展形势错综复杂,迫切需要加强对重大问题的研究,对行业的未来发展提出前瞻性的指导意见,尽快形成有份量的研究成果,用以指导行业的改革和发展实践。

  奚国华:1994年任上海邮电管理局副局长。2000年2月任上海贝尔公司党委书记。2001年12月,任信息产业部副部长、党组成员。2002年4月任中国网络通信集团总经理、党组成员。2003年4任信息产业部副部长、党组副书记。


 

 
 
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