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3G牌照仍不明 FMC为固网移动融合准备
 
慧聪网   2005年7月20日9时32分   信息来源:赛迪网-通信产业报 作者:伊佳    

    中国的FMC之路还很漫长,特别是在3G牌照仍然悬而未决的今天,无法实现全业务的运营商只能靠走边缘道路实现固定与移动的融合。然而,在现行的监管体制下,这种策略也受到了挑战。

    融合尚需火候

    在传统话音业务收入下降,VoIP和移动业务对固网话音业务产生了严重地分流的今天,固网运营商迫切需要考虑如何为用户提供价格低廉、端到端的特色服务。因此,固网运营商成为FMC的最有力推动者。

    英国电信(BT)就是一个最好的例子。它是一家典型的固网运营商。自从2001年将其移动业务分离后,英国电信逐渐遇到了很多固网发展的瓶颈。通过与移动运营商沃达丰结成“虚拟运营伙伴”,BT推出了可以实现一个电话、一个号码的FMC业务。这是一个典型的固网运营商通过FMC增加ARPU值、降低运营成本、吸引移动用户的成功案例。但是IDC中国电信研究组高级分析师陈旭认为 ,这一模式暂时并不适用于中国的固网运营商,他认为在目前中国3G牌照仍然不明朗的情况下,固网运营商没有移动牌照,探讨FMC是为未来的固网和移动融合做准备。

    联想到两年前,广东电信曾经推出的“手机休息站”业务,也可以算在业务领域对FMC进行的尝试。“手机休息站”业务是通过智能网和专门的设备将固定电话对手机的呼叫转移到相连的固定电话上,实现用固话代替手机接听来电的目的,而实际上是将移动话务量截留至固网中。用现在的观点看,“手机休息站”已经有了FMC业务的迹象。但是鉴于它有可能引起的争议,广东电信对此业务暂缓推广。

    “利用智能网或其他方式对其他运营商话务进行截流的做法,目前有很大争议,如果该固定网和移动网统属一个运营商,就属于业务层面的FMC尝试。”陈旭说,“在固网运营商没有3G牌照的情况下,很难在FMC业务上有所突破。”

    虚拟运营不现实

    那么,在现阶段无法实现全业务运营的情况下,采用虚拟运营的方式实现 FMC业务是否可行?就像BT与沃达丰这样的强强联手,为用户提供更加廉价、方便的服务?

目前的情况并不乐观。在我国,基础电信业务没有被列为虚拟运营之列。据相关人士介绍,目前我国的虚拟运营牌照是面向业务发放,而这些业务以面向企业用户为主,并不包括可以面向公众运营的业务,移动业务自然不在其中。

    另一方面,由于我国的固网运营商都拥有技术雄厚、覆盖广泛的基础网络,也都有自行建设移动网络的计划。所以我国固网运营商采用虚拟运营的方式介入FMC领域也不现实。

陈旭认为,在目前国内的产业环境下,3G或移动牌照是做FMC的一个必要条件。“现阶段看,只有在一个运营商同时运营自身的固定和移动业务的情况下,才能比较现实地形成融合的需求和趋势。”他总结道。 

    监管应做适时调整

    尽管一些国外运营商已经开通了 FMC业务,但是FMC仍然处在发展初期的不稳定阶段:标准未定、产品不丰富、监管政策不明朗、产业链没有形成,这些都将成为FMC发展道路上必须跨越的门槛。

   同3G、NGN一样,FMC已经不仅是一项技术问题,而是涉及到政策环境、监管体制、产业链等多个环节的成熟程度。特别是在监管体制方面,面对新环境,我国的监管部门还需要做很多工作。在3G牌照发放后,政府监管部门应该形成一套完整政策体系,将 FMC产业链导向健康持续的发展,避免恶性竞争

    但是在这一方面,我国的监管政策明显还比较滞后。由于中国的市场经济时间很短,对电信自身的发展规律还在探索过程中。为了更好地鼓励竞争,保护消费者利益,政府对主导运营商实行“不对称管制”,对固网运营商实行不允许经营移动牌照的政策,在互联互通方面保护弱小的通信经营者,这些政策在竞争初期,对于建立合理的竞争局面起到很好的推动作用,但随着通信技术进步,通信的异质竞争出现,这种政策值得商榷。

    当然,这些条条框框的限制并不是在所有国家都行得通。在英国、意大利和丹麦,固网和移动之间信息资源的共享是不允许的,而法国、德国、瑞典和芬兰则提倡这种信息共享。一旦固网与移动之间的界限变得模糊,监管部门必须重新对市场进行理解和定义,明确那些主导运营商在FMC环境下所应承担的义务或是责任。政策监管成为FMC路上难以逾越的一道屏障。也许,在目前FMC标准仍未出台的情况下就开始探讨政策监管的问题有些超前,我们还需要更长的时间摸索和观察。

    电信业持续健康的发展离不开政府监管部门的支持和引导。固网和移动网的融合,不仅仅是简单的业务的融合,这更牵扯到固话和移动运营商之间的互联互通以及将来的全业务经营等问题。因此,政府应给予运营商积极、正确的引导,让其选择适应市场发展的业务,培养新的增长点,在新的市场环境中重新定位,规避风险。

 
 
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