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树立两样板解决问题 村通开始新冲刺
 
慧聪网   2005年8月15日10时29分   信息来源:通信产业报   作者:张九陆    

  7月28日,井冈山下的江西省拱前村农民点燃了鞭炮,把以信息产业部电信管理局局长苏金生、中国电信副总经理杨杰为首的各省电信“村通”现场会议参会人员迎入村子,这些农民刚刚打通了生命中的第一个电话。

  几天以后,中国网通也在内蒙古召开了推进“村村通电话工程”专题会议,提出了一揽子措施,为全面完成“村通”建设任务重新布局。公司一位高层告诉记者,网通已经把“村通工程”上升到了政治高度,不但要保证完成任务,还要由此锻炼出一支精干的技术队伍。

  会议只是前奏,随后,在行业主管部门大力推动下,一场关于“村通”的总动员在国内大片地区展开。信息产业部电信管理局的张建华告诉《通信产业报》记者,有关部门已经把部分地区开展“村通”的成功经验推向全国,其中一个是江西,另一个是四川。

  变“要钱”为“造血”

  江西和四川的成功之处,首先在于都已经比较好地解决了资金问题。

  资金问题是“村通”中的“老大难”。河北联通张家口分公司的刘永洪曾经给记者算了一笔账,为了在穷乡僻壤开通电话,必须设立高山站,安装大功率CDMA基站设备,结合无线直放站进行全方位覆盖,每个基站都要投入上万元,在只有几部电话的农村,这要多少年才能收回成本?

  而四川和江西的解决方案就是不再局限于通信系统内“要钱”,而要与地方政府充分合作“造血”。

  据信息产业部统计,截至今年5月底,江西全省17955个行政村中只剩下264个未通电话。按照目前的进展,江西省将在今年9月底率先全面完成“村村通电话工程”任务,成为中西部地区首个“村村通”省份。之所以能取得如此成就,江西省通信管理局的钟小平认为,关键就在于与地方政府的合作成功。在通信管理局的努力下,今年7月8日,由江西省人民政府出面,召开了全省村村通电话工程现场会,副省长凌成兴亲临现场。同时,为进一步推进村通工程,省政府还决定对承担主要任务的江西电信实施免收“村村通电话工程”电话用户收入三年营业税,免收该工程无线基站频率占用费及其他相关扶持政策,并要求各相关管理部门在对村通工程协调、工程通信机房、基站铁塔用地、低息贷款、车辆畅通、频占费减免、营业税减免、通信电力接入等方面,全力支持和配合村通电话工程。有关人士估计,在江西,由于政策协调得好,每个村通电话至少能节省一千多元,并为今后业务扩大带来了方便,极大地鼓舞了运营商的干劲。

  四川情况也与之类似,四川省委、省政府把阿坝、甘孜、凉山三州启动扶贫工程和村通工程统筹考虑,在试点工程中,部分地区得到了当地政府资金、征地、运营维护、电力引入等多方面的支持。政府对村通工程的重视和相关政策的支持,大大促进了村通工程建设。

  信息产业部电信研究院专家雷震洲认为,从长远来看,解决村通工程资金问题的根本办法是建立“普遍服务基金”,帮企业实现资金良性循环。但是在现有条件下,运营商不能等待“基金”的降临,争取政府对“村通”工程的优惠政策虽不能彻底解决问题,但也是一个合理的折衷方案。

  技术选型的“猫”论

  过去,“村通”推进的另一个难点是技术问题,传统电话网布局方式在农村通信中往往代价高昂,收效不大。但是这一问题如今已不应再成为“瓶颈”,运营商已经得到了政策允许条件下的技术灵活性,“不管黑猫白猫,抓住老鼠就是好猫”。

  信息产业部2004年发布的《农村通信普遍服务——村通工程实施方案》中规定,在进行“村通”建设时,各相关企业应首先选用目前获准的业务经营许可范围内的技术手段。但如果确需用现行许可范围外的接入方式,可以在报信息产业部批准并报省通信管理局备案的前提下灵活选择。

  如今这一规定精神已深入人心,从目前的情况看,许多运营商已经形成共识,摈弃“门户之见”,实现多技术方案齐头并进。

  为有效试验适应农村通信的技术方案,中国移动决定在四川采用GSM、VSAT、移动卫星和固定无线接入等多种技术手段实施试点工程,分析研究各种技术的可行性。为降低投资风险,VSAT采用了租用其他运营商主站的运营模式。中国移动还通过试点工程,探索总结村通工程的投资模式、工程管理和控制投资成本的经验。

  中国网通也在前不久的村通工作会议上宣布,今年剩余的1713个行政村准备主要采用VSAT和 SCDMA两种方式解决,对于采用VAST方式的,集团公司将统一投资;对于采用SCDMA方式的,采取由集团公司和省公司共同投资的方式解决资金难题。

  目前,这一决策已在全国各地付诸实施。

  一位业内人士告诉记者:“尽管做村通工程赔钱,但运营商在经营上也不无收获,它能帮助运营商积累全业务运营经验,为以后打好基础。”而且这样做还能给运营商带来资金上的节省,以江西为例,据介绍,通过合理地选用技术方案,完成一个行政村通电话平均投资实际已下降到20万元,全省比过去共能节约资金 7000余万元。

 
 
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