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从电信重组谈3G牌照的最佳发放方式
 
慧聪网   2005年8月16日11时27分   信息来源:通信世界  周 力    

  7月下旬,新的电信重组方案再次“席卷”电信市场,引起诸多争议。尽管从国资委到运营商进行了一次又一次地辟谣和澄清,但由于3G牌照的特殊敏感性,在电信重组大幕揭开前,围绕电信重组和3G牌照发放的争论必将持续下去。

  本文阐述了新一轮电信重组应遵循的原则,并通过分析现阶段各方在3G牌照及运营上所面临的困局,提出了一种能有效解决重复建设和恶性竞争的3G牌照发放及运营模式。

  新一轮电信重组的原则

  新一轮电信重组的根本原因是电信运营业愈演愈烈的恶性竞争和重复建设,根本目的是提高国有资产的运营效率,保障国家整体利益。对此,电信业界及政府部门已经形成共识。

  在制定新一轮电信重组方案时,必须遵循以下原则。

  (1)电信重组的结果必须有利于促进电信运营业的有效竞争,保证主要的竞争主体具备全业务运营能力且实力大体相当。1999年实行的移动、电信分营,其鼓励中国联通与中国移动竞争的初衷是非常好的,但并未达到预期目标,经过十年发展的中国联通在移动业务市场上的竞争力仍然较差,其中一个主要的原因就是竞争主体实力悬殊。

  (2)电信重组要防止出现新的无序竞争。中国电信南北分拆后,地域上的拆分并未打破固定电话的自然垄断,反而形成了新一轮的重复建设热潮。无论是长途干线网还是用户驻地网,中国电信和中国网通都在对方地域范围内大规模建设,即便是建设难度大的小灵通无线市话网络,在部分地区也出现了重复建设的现象。

  (3)电信重组在对电信网络资源的拆分及合并上必须十分慎重。2004年以来的大量“电信重组方案”都将中国联通作为拆分对象,姑且不论资产、人员拆分整合方案的复杂性和巨大成本,也不考虑用户资源划拨给其他运营商后对中国联通实力的大大削弱,单是考虑到中国联通的GSM和CDMA基站大部分是共站址的,拆分后两个相互竞争的运营商将同进一个机房,共用铁塔、天线安装平台、电源系统、传输系统等配套设施,基于目前一些运营商之间屡屡发生的互砍光缆、互断电源等恶性事件,就不能不让人怀疑两个激烈竞争的运营商真能够在一个屋檐下和平共处。

  (4)电信重组及运营政策应充分发挥国家立法的作用。应该说,国家相关部门特别是国资委,近年来为中国移动、中国联通、中国电信、中国网通四大运营商的合作和重组作了大量的准备工作。在国资委的撮合下,2004年6月中国网通与中国联通达成资源共享协议;2005年3月中国电信与中国移动签署了合作协议,实现“共享电信网络的硬件资源,杜绝浪费,避免重复投资”的战略联盟。但是,除了行政命令外,国家必须通过立法的形式,强制实施市场准入和网络资源共享,特别是在网络资源共享方面,国家应强制允许新进入移动市场的运营商使用原有移动运营商的网络资源,或是新的移动运营商之间相互共享移动基站,有助于打破重复建设的怪圈。

 
 
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