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当前电信业过度竞争需要如何规避?
 
慧聪网   2005年8月18日14时59分   信息来源:中国信息产业网 于明峰    

    电信业过度竞争存在的原因,并进行了深入分析。本文将从产权改革、行业规制、资产重组和法人治理的角度,探寻电信业过度竞争的规避思路。



    产权多元化是规避过度竞争的根本

    产权是企业所有权利中最重要的一环,企业的产权性质和组成决定其思维模式,企业的经营理念和思路无疑体现产权所有者的利益,但前提是产权所有者必须明确并对企业有足够的掌控权。目前由于众所周知的原因,国有企业产权主体处于事实上的缺位状态,内部人控制严重,这是造成以国有企业为主体的电信业过度竞争的原因之一。因此,我们需要从产权角度出发,寻找过度竞争的规避措施。通过分析发现,国有企业产权主体缺位的主要原因是由单一的产权结构造成的,为了规避过度竞争,需要在电信业引入多元化的产权主体,在当前的形势下,产权多元化是规避电信业过度竞争的根本。

    另外,对属于同一产权主体的国有企业而言,从产权所有者的角度考虑,它们之间的竞争无异于“双手互搏”,虽然也能打破垄断,但于产权所有者而言并无裨益,而垄断的产业组织形式又为业界和消费者所诟病,因此,只能冀望于在产权层面引入竞争,即要改变目前电信业单一产权主体的状况,由此,引入多元化的产权主体也就变得顺理成章。

    1.产权多元化对过度竞争的规避作用主要体现为对价格战的遏制

    电信业现行的产权结构造成所有者缺位,因此难以实现对企业的有效监管,通过引入多元化的产权主体,实现对企业的监管,其实质是增加了国有产权的监督群体,有望建立有效的监管机制,促使国企经营者的行为符合企业发展的内在要求。电信企业的产权主体将有可能站在有利于企业发展的角度,通过对企业盈利能力、成本控制能力等的考核,使经营者更加关注有效益的发展。在这种情况下,单纯依靠价格战、以牺牲企业利润为代价而换取业务收入增加的经营者将毫无用武之地。当以价格战见长的电信企业经营者的能力受到产权所有者的怀疑时,电信竞争才有望走向理性和有序。从这个意义上讲,产权主体多元化有助于减少恶性价格战的发生,从根本上起到了规避过度竞争的作用。

    2.国内电信业产权多元化的实现途径

    电信业产权多元化的实现,有赖于国家相关政策的调整,关键是要从产权层面放宽电信业的准入限制,在更大的范围内推行股份制,吸收多种资本的参加,允许非国有资本占据一定的比重,切实做到对企业经营者的有效监管。

    首先是引入民间资本,释放投资空间。经过改革开放二十几年的发展,我国的民营企业取得了较快发展,目前已形成多家有相当实力的民营企业,它们在长期的发展过程中,形成了较为完善的投资理念,深谙现代企业管理之道。允许有实力的民营企业参股电信业,一方面可以释放民营资本长期积累的投资能量,另一方面有利于电信业吸收各种管理模式的精华。

    其次是引入国际资本,提升市场化运作水平。国内电信业巨大的市场空间吸引了众多国际电信巨头的关注,根据加入WTO的承诺,2007年中国将全面开放国内电信市场,为国际电信企业注资国内电信业提供了可能。国外电信企业经历了多年的市场化运作,积累了丰富的运营经验,进入中国后可以为国内电信业注入新的生机和活力。同时国外公司治理较为完善,通过外资公司的介入,有望在电信业建立高效的委托代理关系,借助其规范的运作,规避过度竞争的发生,改善电信业的运营环境,从长远看有利于电信业发展。

    最后,探讨引入风险投资的可行性,嫁接先进管理理念。风险投资以其先进的投资理念,在国际资本市场大放异彩,电信业应该探讨引入风险投资的可能性。当然,一般而言,风险投资更多地关注种子期的企业,这可能与电信业的情况有较大出入。即便如此,我们可以在一些具体的项目上,探讨引入风险投资的可行性,最重要的是借助风险投资较为规范的运作模式,改善电信企业的产权结构,嫁接先进的管理理念和竞争观念,规避过度竞争,实现规范运营,创造公平、合理的市场竞争环境。

    合理的产业规制是规避过度竞争的重要保障

    目前电信产业的规制尽管存在很多问题,但从产业经济学的角度考虑,任何产业都离不开合适的规制政策,电信业作为垄断性很强的产业更是如此,特别是对于过度竞争的规避,产业规制仍然是不可或缺的,关键是要改善目前的规制模式,真正发挥产业规制规范市场竞争的作用。

    1.现有产业规制最突出的特征是形成了运营商内部的“双手互搏”

    如果说电信业产权层面的“双手互搏”尚难被人察觉的话,而目前畸形的产业规制则将业务层面的“双手互搏”大白于天下,突出表现为中国电信、中国网通内部小灵通和传统固话的竞争,以及中国联通内部G网和C网的竞争,尽管运营商都表示能够处理好这一问题,但事实上的内部竞争已经在所难免。从中国电信和中国网通的角度看,这种竞争虽然对用户数量的增减影响并不突出,但在业务量上的体现绝对明显,因为在市场总体通信需求既定的情况下,消费者不可能用小灵通通话后,再用固话重打一次,固网ARPU值的下降与此不无干系。而中国联通G网和C网的竞争则对用户数量的增减影响较大,C网用户数的增加意味着G网失去了潜在或现有客户(当然,其中有一部分是中国移动的转网客户),道理同样简单,在此无需赘言。

    2.建立合理的电信产业规制模式

    电信业过度竞争的存在,现有产业规制模式难辞其咎。因此,为了规避过度竞争,建立合理的电信产业规制模式变得迫切而重要,为此,需要了解常见的产业规制模式。一般来讲,常见的产业规制模式有三种,即民间主导型产业规制、政府主导型产业规制和政府民间平衡型产业规制,从中国电信业目前的产业规制情况分析,明显属于政府主导型产业规制,就是指在企业、市场、政府三者关系中,政府既调节市场,同时也直接引导企业,并将侧重点放在后者上的一种产业规制模式。在这种产业规制模式下,企业缺乏自主经营权,企业的经营活动很难反映产权所有者的意图,很难真正按照市场的要求部署企业经营活动。以规避过度竞争为出发点,从产业规制的发展方向看,国内电信产业应该由目前政府主导型的产业规制向政府民间平衡型的产业规制过渡,并最终建立民间主导型的产业规制模式,保障企业作为微观经济活动主体的权利,并承担企业经营的一切责任和后果,因此,将很难再为过度竞争的发生转嫁理由。

    3.进一步放松产业规制

    传统观点认为,自然垄断产业相对于其他产业而言,应具有更为严格的产业规制政策。普遍的看法认为电信业属于自然垄断产业,因此历史上采用了较为严格的产业规制政策,并延续至今。但是,电信业发展到今天,需要重新审视其自然垄断属性。笔者认为,由于技术的发展,特别是光纤技术的发明、计算机技术的应用以及各种通信手段的引入,电信业自然垄断的特性在进一步弱化。同时电信市场近年来取得突飞猛进的发展,市场的扩大使得一家企业垄断市场的局面不再是最具效率的,电信业自然垄断赖以成立的现实基础已然消失。既如此,电信业基于自然垄断特性的严格产业规制政策也就失去了理论和现实依据,放松规制已是大势所趋。放松规制可从发放全业务牌照和给运营商适当的定价自主权两方面着手进行。

    首先,发放全业务牌照。从国外电信业的经验看,全业务运营已经大行其道。下表是国外五家电信运营商的业务范围,显然,全业务的概念已经超出了固网和移动的范畴,有些运营商已被获准经营IPTV。因此,无论是从电信业自然垄断属性的弱化,还是国外电信业的规制实践来看,全业务运营已经势在必行。

    表一:国外电信运营商的业务范围

    资料来源:各运营商网站

    在目前的产业结构下,移动和固网之间的替代竞争明显,移动业务资费的下调必然会损害固网运营商的利益,反之亦然。在分业经营的情况下,异质竞争引发的价格战对竞争对手的业务环境造成破坏,而价格战的发起者并不从事这种业务,因此,对产业环境的改善毫不关心,对于价格战也就肆无忌惮。通过发放全业务牌照,使电信市场的参与者经营所有业务,当一种业务资费的降低影响到另一种业务的发展时,所有运营商的利益都会因之受损,所以,价格战的发起者从自身利益出发,将会投鼠忌器,自发维护良性的产业环境,对过度竞争会稍有收敛。因此,与分业经营相比,全业务运营有助于规避过度竞争,创造相对良性的产业环境。

    其次,重塑价格管制的有效性,给运营商适当的定价自主权。由于目前监管部门价格管制的软化,各地变相的资费下调和移动业务的单向收费,使价格管制的权威性面临挑战,几乎处于崩溃的境地。从价格管制的角度出发,监管部门应该确定一个合理的资费区间,给企业适当的价格自主权,资费水平允许在一定的范围内适当浮动,使价格不再成为规制的焦点,允许企业根据自身成本进行适度定价。监管部门只对超出价格管制区间的企业行为给予严格的管理与监督,与现在运营商的频频违规相比,应该更能提高价格规制的针对性和有效性,因此有助于重塑价格管制的权威,规避过度竞争的发生。

    资产重组是规避过度竞争的有效手段

    产业结构的失衡,单靠企业之间的自发竞争恐怕难以解决,特别是在电信业当前的竞争态势下尤为如此,中国联通十几年的发展便是明证。虽然以垄断终结者的身份出现,但如果没有中国电信的一再拆分,中国联通打破垄断的使命恐怕至今尚难完成。因此,解决产业结构失衡,平衡运营商实力的有效手段是资产重组,这已经从中国电信的拆分中得到了证实,不但中国如此,国外电信产业亦如此。最近发生在美国的以SBC和Verizon为主角的两起购并案,必将改变美国电信业的竞争格局,美国电信产业乃至全球电信产业的结构亦将因之调整。因此,国内电信产业结构的完善,资产重组是有效的手段,可以借此平衡运营商之间的实力,规避过度竞争,之所以这样说,是与资产重组的作用密不可分的。

    在一个拥有健全市场机制、完备法律体系、良好社会保障环境的社会经济中,资产重组可以壮大自身实力,实现社会资源优化配置,提高经济运行效率,其作用主要表现在:(1)与企业自身积累相比,资产重组能够在短期内迅速实现生产集中和经营规模化;(2)资产重组有利于减少同一产品的行业内过度竞争,提高产业组织效率;(3)与新建一个企业相比,以企业购并为主要实现形式的资产重组可以减少资本性支出;(4)资产重组有利于调整产品结构,培育企业的优势产品,提高核心竞争能力;(5)资产重组有利于实现企业资本结构的优化,在国家产业政策指导下,有助于实现国有资产的战略性重组,增强国有资本的竞争实力。

    基于以上分析,电信业的资产重组是规避过度竞争的有效手段和现实选择,特别在3G牌照发放的关键时刻,资产重组如在弦之箭。电信业资产重组的思路是通过各运营商资产的重新优化组合,适当减少运营商的数量;通过外延式的发展做大电信企业,提高综合竞争能力;平衡各运营商的竞争实力,充分发挥电信网络的外部性,从根源上减少过度竞争发生的可能;在固话业务领域和移动业务领域增加运营商数量,通过资产重组而不是简单地发放牌照形成几大全业务运营商的有效竞争格局。笔者认为,就目前国内电信业的竞争环境而言,从政策和现实来看,国内电信业已经具备了实施资产重组的条件。

    完善法人治理结构为企业规避过度竞争提供内部约束

    在产权单一的国有企业,奢谈企业治理是没有意义的,法人治理结构的改善建立在产权结构优化的基础之上,只有具备了合理的产权基础,法人治理结构才有改善的可能。当然,在现代企业制度下,所有权和经营权的分离已经成为普遍的事实,在这种情况下,即便企业形成了合理的产权结构,解决了所有者缺位问题,由于信息不对称、道德风险和逆向选择的存在,也不能保证经营者完全按照产权所有者的意志行事,以委托——代理关系为主要内容的法人治理结构建设依然重要。

    从委托——代理的角度看,契约关系是企业的本质,企业完全是一个法律假设,是一组个人契约关系的连接,而法人治理结构成为这个连接的载体,因此,产权所有者和经营者之间的委托——代理关系可以通过法人治理结构的完善实现。只有在企业内部建立了完善的法人治理结构,才能保证产权所有者对经营者的有效监督,才能规避以牺牲产权所有者利益为代价的过度竞争。因此,完善法人治理结构可以为企业规避过度竞争提供内部约束,可以使企业的经营活动真正围绕实现投资效益最大化和股东价值最大化进行。

    完善电信企业的法人治理结构,首先应在企业内部建立董事会,完善企业内部的权力制衡关系,使产权所有者对经理层的行为真正起到监督和约束作用,维护产权所有的利益,并通过董事会将自己的意志反映到企业的经营活动中去。其次是培育经理人市场,在经营管理层引入职业经理人,减少企业和政府机构之间的人员复用和交流,培养真正意义上的企业家,并建立信用机制,使企业家的业绩、商誉成为决定其价值的主要因素,并在其职业生涯中起到关键作用。第三,应建立适当的激励机制,主要通过股票、认股权证、影子股票、股票增值权、奖金、长期绩效计划、黄金降落伞、声誉激励等,使企业的长期发展和经营者的个人利益密切挂钩,避免短期行为,促使经营者选择使产权所有者福利最大化的行为。
 
 
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