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资费新政考验企业平衡力 运营商谨慎
 
慧聪网   2005年9月14日14时11分   信息来源:中国电子报 张自然    

  从10月1日开始,部分电信业务资费管理方式将实行上限制管理,与此同时,主管部门对这些电信业务的资费管理由原来的审批制改为备案制,企业有了更多的定价权,同时,也有了更多的责任。

  国家发改委和信息产业部日前联合宣布,从10月1日开始,对国内长途电话通话费、国际长途电话及台港澳地区电话通话费、移动电话国内漫游通话费和固定电话本地网营业区间通话费实行资费上限制管理。资费上限标准暂按现行资费标准执行。IP电话仍实行市场调节价。主管部门对上述电信业务的资费管理方式由原来事前管理的审批制改为事后管理的备案制。企业在对电信业务享有更多定价权的同时,也将承担更多的市场主体所应承担的责任与义务。

  上限制管理是一种趋势

  在新政策发布后,记者采访了各方面的专家。专家的意见比较一致,认为对电信业务进行上限制管理是一种必然的趋势,更是现实业务发展的需要。

  国务院发展研究中心企业研究所专家马骏说,中国电信市场已经形成了竞争性的市场结构,因此实行上限制管理也是竞争性的市场结构所需。

  信息产业部电信研究院的专家何霞说,电信资费管理方式分别经历了自由定价、资本回报率管制及价格上限管制三大阶段。自1984年英国对英国电信实施价格上限制管理以来,得到世界各国的纷纷效仿。她认为,价格上限制管理之所以在很多国家得到采用,是因为它作为一种激励性管制,通过提供一种与竞争的市场力量相类似的机制,在激励运营商提高生产效率的同时,以降低价格的形式将效率提高的好处转移给消费者。同时,它也使管制者在无需获得太多成本资料的情况下就能对价格实施监管,是一种明显占有优势的监管方式。实行上限制管理不仅条件成熟,而且业务发展的现实也呼唤这样的管理方式。

  而来自北京大学政府管理学院的行政法教授包万超也持此见。他认为,一项政策要约束与激励并存,才是一项积极的政策。此次发布的政策中既有对运营商按市场需求,在自主定价方面的“放权”,对部分电信业务的政府管制从审批变成备案,同时也有企业在新政下要对市场和消费者负有更多的责任。激励与约束相容,是包万超对这项政策的积极评价。

  国家发改委经济研究所价格研究室主任王学庆认为,这次资费管理方式调整,是重大的资费管理方式改革,电信资费管制机构对实行上限制的资费不再决定具体价格标准,对电信经营企业来说,取得了更多的定价权,这实际上是对企业定价的改革。对电信资费水平来说,限制涨价而不限制降价,可能引起价格水平的向下调整,这是对价格水平的改革。对用户来说,存在降低资费水平的可能性。他认为此次改革,实际影响不仅限于资费管理方式,实际上是对资费的一次比较全面的改革。

  分析进入调整范围的具体电信业务时,他说,本次实行上限制后真正产生影响的可能只有移动漫游资费。但对移动漫游来说,影响也有限。仅就实行上限制的几种资费来说,积极意义有限,但若从管理方式改革来说,如果将此次资费管理方式调整作为一个开端,下一步推展到移动电话本地通话费、固定电话本地通话费,意义则非同小可。

  信息产业部电信研究院专家胡珊认为,资费上限制管理在国外应用已经比较成熟,从实际效果看也比较好,中国电信资费管理也应该朝这个方向发展。但同时,中国的电信运营企业都是国企,情况会有所不同。

  新政颁布后是否引发价格战

  调整后的新政策规定,各电信企业在制定实行上限制管理的电信业务资费方案时,凡涉及在全国或跨省(自治区、直辖市)执行的资费方案,由各电信企业集团公司在不高于上限标准之下自主制定,报信息产业部、国家发改委备案。在具体方案执行前,各省级电信企业应在省(自治区、直辖市)通信管理局(以下简称“通信管理局”)和同级价格主管部门备案。

  在省(自治区、直辖市)内执行的资费方案,由各省级电信企业报其集团公司批准同意后,再报通信管理局和同级价格主管部门备案。未经电信企业集团公司同意的资费方案,通信管理局和同级价格主管部门不予受理。

  各电信企业集团公司在批复同意下属企业的资费方案时,应将其批复意见抄报信息产业部和国家发改委。

  企业在对部分电信业务享有更多定价权,电信业务的定价权由政府交给市场的时候,来自市场的一个反馈是新政策颁布后,运营商之间在某些业务资费上是否会引发价格战或是缔结价格同盟。

  对此,专家有两派意见。何霞认为,这几项业务由政府定价改为上限管制不会造成新一轮的价格战。因为,新政只涉及了部分电信业务,而非全部的基础语音业务。同时,有关限制企业不正当价格行为的法律适用条款也在不断增加,这也制约了企业慎用价格战武器。而目前四大主体电信运营商都已上市,对企业赢利性的要求和理性价值回归也使他们不会轻易选择价格战。总之,电信市场已形成了恶性价格战的防范机制。

  马骏则认为,从理论而言,电信业可能会出现“价格战”现象。但这种可能性有限。更多应该担心的是电信运营商之间出现价格共谋的可能性。至于运营商之间是否会出现“掠夺性定价”,以制约新的进入者。他认为这种可能性不大。原因包括主导运营商缺乏掠夺性定价的动力等因素。

  王学庆则认为,新政后,引发价格战和形成价格同盟的可能性都有,但政策意图是鼓励价格竞争。他特别表示,电信服务领域的价格战,不仅不要设法避免,而且应鼓励。在目前中国,电信价格战至少可以带来降低资费、鼓励竞争等好处。不应怕价格战争,而应怕没有价格战,形成价格同盟。价格同盟无论对消费者,对电信业的发展都是有害的。

  胡珊认为,新政实施后会有价格战或价格同盟的可能性。但情况不同在于,国外电信运营企业是私企。而国内则都是国有企业。国外电信企业的价格战也很厉害。实行上限管理后首先要挤压价格水分,然后才是企业之间创新业务与服务能力的竞争。而政府监管则既要防止恶性价格战,也要警惕运营商之间形成价格同盟,在保护企业生存发展与消费者之间寻找到平衡点,因此,新政出台后的后续配套政策热非常重要,否则,新政可能会起不到实际效果。

  新政颁布后,记者采访了几大电信运营商,运营商的反应一致的低调和保守,甚至是谨慎。对此,胡珊做了一个形象的比喻:就像是一个马路上的行人,原来有种种措施来保护这个行人,而现在,则规定行人必须要对自己的行为负责,这时,这个行人会变得分外谨慎。当企业在市场中享有更多自主权的同时,也要对自己的市场行为更负责,企业是否也有着如行人那样的心态,可能每个运营商心里都很清楚。
 

 
 
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