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法规司李国斌 电信条例实践经验珍贵
 
慧聪网   2005年9月20日11时35分   信息来源:通信产业报  作者:王为民 徐超    

  2005年9月25日是《中华人民共和国电信条例》(以下简称《电信条例》)颁布实施五周年的日子。

  2000年9月25日,《电信条例》正式对外颁布,它规定了电信业务实行经营许可制度、电信网间互联调解制度、电信资费管理制度、电信服务质量监督等8项制度。

  正是这8项制度,成为当时我国电信行业监管工作的核心内容,也正是这8项制度,成为目前规范电信市场的基本法律依据。

  “五年的实践证明,《电信条例》对促进电信市场的繁荣与发展,对开展电信监管工作有法可依、有章可循,对维护广大消费者权益,创建公平的市场竞争环境,发挥了重要的作用。”信息产业部政策法规司副司长李国斌在接受《通信产业报》记者专访时指出。

  改革“强心剂”

  《电信条例》的出台是我国电信事业改革和发展的必然要求。

  在《电信条例》出台之前,我国电信市场尚无一部法律规章。由于历史的原因,电信市场早期,垄断突出,投诉居高不下,用户怨声载道,改革举步维艰,随后在经过政企分开、电信重组等诸项改革之后,我国电信业市场环境发生了实质性变化,初步形成了市场主体多元化的竞争格局。

  在这种新的形势下,依靠行政手段管理电信市场的传统方式,已不适应电信体制改革和市场发展的需要,应尽快转移到依法管理的轨道上来。因此,《电信条例》的出台,无疑被赋予了更多的历史意义。

  李国斌告诉《通信产业报》记者,“《电信条例》的出台,结束了我国电信业基本上无法可依的状态,标志着我国电信业的改革与发展进入了一个新的历史阶段,五年的成功实践,证明了《电信条例》对加快我国电信市场的发展,起到了积极地作用。”

  首先,在《电信条例》出台和实施的阶段,正是我国电信改革关键时期,随着打破垄断,引入竞争,政企分开之后,在新的历史条件下,《电信条例》的出台,为开展监管工作提供了一个准确的法律依据,市场也逐步规范,政府的监管工作逐渐加强;其次,《电信条例》为监管部门和企业,转变观念,依法监管,合理经营,提供了理论基础;最后,《电信条例》为消费者维护权益,保障正当合法的利益,提供了正当的途径。

  据信息产业部统计公报显示,2000年,我国电话用户总数为(固定、移动)2亿多户,而截止目前,我国电话用户总数已经突破7亿户,相当于每年以增加1亿户的速度发展。电话用户规模居世界第一位,其中固定电话用户数量达到3.37亿户,移动电话用户数量达到3.63亿户。对消费者而言,服务选择增加,资费总体水平大幅度下降。这些成绩的取得,与《电信条例》准确地贯彻和执行是密不可分的。

  决策艺术

  随着电信市场不断发展,呈现出许多新的理论和实践问题,《电信条例》在贯彻和实施过程中,也暴露出许多不适应和“空白点”。而《电信条例》之所以能持续发挥巨大作用,不仅是市场环境所决定的,同时政府决策部门作了许多积极地努力。

  目前电信市场的问题还有很多。比如,在网络管线铺设的问题上,过去竞争尚不激烈,管线铺设也是一家独大。随着垄断打破,参与的电信企业增多,竞争也更为激烈。电信企业为获得更多的利益,在线路铺设时,因此容易出现人为相互干扰,这不仅对电信企业不利,同时也造成消费者享受电信服务的缺失。

  李国斌强调指出,电信市场所显现出的问题,属于前进中、发展中的问题。当前电信法制工作要以中央提出的树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设的战略决策为指导,紧密结合建设电信强国的实际,遵循电信业发展规律,妥善应对电信业当前出现的矛盾,从制度上加以逐步改进,继续发挥《电信条例》的作用,为电信业发展提供良好的法制环境。

  他告诉《通信产业报》记者,目前电信市场的环境和当初制定《电信条例》时的市场环境有所不同。因此,要继续保持《电信条例》的效力,就必须遵循电信市场的发展规律,从而不断完善《电信条例》。

  据记者了解,《电信条例》出台后,我国又相继出台了《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《外商投资电信企业管理规定》等多项法律法规。

  信息产业部在《电信条例》的授权范围内,将《电信条例》确定的八项管理制度具体化。同时,也制定了多项相应部门的规章。

  截止目前,信息产业部已经颁布了37项部门规章,初步形成了较为完善的电信法规体系框架,为我国实现依法治理电信业建立了良好的法制基础。

  从法规到法律

  目前,我国电信业正处于由大到强的转变过程中,电信运营企业为适应需要,也纷纷加快转型。在这样一个电信业重要的发展机遇期,构筑完备的电信法律法规体系,绝不可缺位。

  从目前的立法实践来看,《电信条例》的执行效力等级较低,法律责任追究还需加强,在相当大程度上,还不能够完全满足未来电信市场发展的需要。

  电信市场也期待着《电信法》的早日出台。李国斌表示,《电信法》不能解决电信领域的所有问题,它所解决的只是电信管理中最基本或者有特殊性的问题。而电信领域的其他问题,有的需要通过进一步深化改革来实现,有的还需要依靠社会规范来调整。

  李国斌告诉《通信产业报》记者,《电信条例》实施五年来,总结出许多宝贵的经验,这为《电信法》的立法和制定,提供了许多宝贵的经验。

  回顾《电信条例》5年实践历程,有理由相信,未来的《电信法》将在总结《电信条例》实践经验的基础之上,会更符合我国电信市场发展的普遍规律,从而树立法制的权威,使法制的理念更加深入人心,促进我国电信市场全面、协调、可持续地发展。

  期待行业法制的完善

  五年,弹指而过,在我国电信改革的进程中微不足道。然而,就是在这短短五年时间,我国的电信市场却发生了巨大的变化:运营商“一枝独秀”不复存在,取而代之的是坐地收钱的运营商走出家门,变“坐商”为“行商”。

  戏剧性的转变,不仅得益于2000年那场关键的电信改革,同样也得益于2000年《电信条例》的颁布。“有章可循,有法可依”,成为当时确保电信改革的重要基础。

  随着电信垄断被打破,电信改革不断深入,市场格局重新划分,在利益的驱动下,唱戏的增多了,但是角色却乱了;配角减少了,但是主角增加了,谁都想“喝令诸侯,独霸天下”。充分竞争并不为过,但是遵循市场规范,则更为重要。在当时,无法可依,无章可循,问题接连不断,改革举步维艰,用户怨声载道,主管部门也是难以决策。

  正是在这种情况下,《电信条例》的颁布,犹如一场及时雨,对当时稳定市场秩序,规范企业经营行为,起到了至关重要的作用。用李国斌副司长的话说,“五年时间的成功实践,证明了《电信条例》对我国电信市场所带来的积极作用,效果是显著的。”不仅如此,《电信条例》在推动电信市场改革与发展中,同样作用明显。

  总结实施经验,丰富和完善法规理论,对《电信条例》的未来,我们有理由充满期待。但同样要注意到,如今的电信市场已不可同日而语,期待一部法规约束电信市场,这远远超脱法规本身所具有的监管效力,这不仅与法规的制定理念所相背,同时也不符合政府部门开展科学监管的初衷。

  事实上,法律规章只是社会规范的一个部分,电信业务涉及领域众多,在目前电信法规体系不断完善,《电信法》尚未出台之际,实现电信监管,不仅需要法规,更需要遵循电信市场的发展规律。顺应电信市场的发展规律,妥善解决电信发展中出现的新问题,只有这样,才更有利于电信市场的良性竞争。

 
 
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