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信息产业部电信管理局韩夏副局长信息无障碍主题演讲
 
慧聪网   2005年11月8日12时34分   信息来源:慧聪网通信行业频道    

    中国信息障碍论坛将于2005年11月8-9日在北京召开,本届论坛由中国互联网协会和中国残疾人福利基金会共同主办。

  慧聪网通信行业频道为本次论坛的支持网络媒体,将全程直播大会的进展情况。

韩夏副局长信息无障碍主题演讲

韩夏副局长信息无障碍主题演讲

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以下为全文:

  尊敬的邓主席,各位领导,女士们、先生们,早上好!

  今天我主要介绍三方面的内容,一个是关于我国电信业发展状况和目前存在的数字鸿沟的情况。第二部分是我们国家开展电信普遍服务的目标和管理框架。第三是推进电信普遍服务的具体举措,包括当前我们的重点工作,推进农村通信的发展,我们更高的目标是要推进电信服务信息无障碍。

  首先,我先介绍第一部分,就是我国电信业发展的情况。刚才奚部长已经做了一些介绍,大家可以感觉到,我们国家电信业近几年来发展速度非常快,成就也令人瞩目。目前来讲,我们的网络规模,包括固定电话网、移动电话网的网络规模和电话用户数量都居全世界第一位,我们的因特网用户数占世界第二位,已经超过了1个亿,移动电话用户和固定电话用户够超过了7个亿,发展规模相当快。

  可以说,我们信息社会信息通信技术在整体上是促进了经济社会的发展,同时,由于发展的不平衡,在城乡之间、地区之间、人群之间也存在着信息享有和信息使用能力的差距,产生了所谓的数字鸿沟。我们理解,数字鸿沟的实质在技术层面上是不同的群体在掌握和运用电脑、网络等数字化技术上存在差异。在社会层面上,是经济、科技、教育等发展不平衡在新时期的综合反映。数字鸿沟产生了很大的影响,使得落后的地区发展机会受到制约,它具有马太效应,也就是说,使得人们获取资源的差异越来越拉大。在经济全球化、信息网络化时代,也表明了它的综合竞争实力的差距。同时,数字鸿沟还使得人类的文化多样性受到严峻的挑战。

  我们国家电信数字鸿沟有三个方面:第一是城乡差距非常明显,从发展的数量来讲,我们城镇固定电话的用户是占全国固定电话总用户的67.5%,而农村仅占32.5%,但农村的人口比例是约60%。从互联网用户数来讲,全国目前突破了一个亿,宽带互联网用户超过了5300万,这些用户绝大部分集中在城市。农村用户数占互联网用户数总数的比例还不到1%。

第二是地区发展不平衡。从电信业的投资比例来说,我们东部地区的投资总和,超过了中西部的总和。整个电话普及率来讲,西部地区固定电话和移动电话的普及率还不到东部地区的50%,东部地区电话普及率的水平已经接近世界中上国家的水平,而西部地区仅仅接近中下收入国家的水平。互联网普及率来说,东部互联网用户的普及水平是全国平均水平的1.63倍,而中部地区和西部地区的互联网普及水平分别是全国平均水平的0.68和0.73,从这个数据可以看出来,在我国的电信服务当中第二个特征,就是地区发展不平衡。

   第三是弱势群体面临被信息社会边缘化的危险。

  从发展质量上来讲,固定电话的普及率现在是37.6%,而农村电话的普及率只达到了14.6%,固定电话的普及率在城市的固定电话普及率是农村电话普及率的2.6倍。截止到今年的10月底,仍然还有3万多行政村没有通电话。从互联网普及率来讲,北京、上海这样的大城市已经分别达到了28%和26%的普及率,但是在农村互联网普及率不到2%。老年人、残障人等社会弱势群体在信息获取和沟通方面的障碍将使得他们丧失更多的机会,并且和社会主流的发展越发脱节,他们面临着被社会边缘化的危险。现在各类信息提供手段往往仅仅考虑了满足正常人的使用要求,而忽视了特殊人群的需要,导致他们的信息需求远未得到满足,被隔离到数字鸿沟的彼岸。

    比如说,到目前为止,大陆地区还没有真正的无障碍的网站,专业开发残疾人用品和服务的网站也相对较少。能够适合残障人群使用的商业化的电子信息产品,比如带有盲用功能的不多,信息无障碍产品的研发、经销、销售的产业链还没有形成,为残残障人士和老年儿童专门开发的电信业务还比较少,应用不普遍。这就是第三个特征,弱势群体面临着被信息社会边缘化的危险.

   国际电联梅特兰报告指出,数字鸿沟无论从人类的共性还是从人类的共同利益考虑,这样的差异都是不可以接受的。因此,缩小数字鸿沟是促进人类文明进步的根本需要和实现我国现阶段发展目标的必然选择。创建公平的信息社会是我们的目标,信息社会是信息技术广泛应用、信息服务发展的社会,我们要公平创建信息社会,使得信息获取的机会公平,信息技术使用的手段公平,信息应用公平。

  第二方面,介绍一下我国推进电信普遍服务的目标和框架。我们认为,要缩小数字鸿沟,大力推进电信普遍服务是关键。电信普遍服务的定义,我们认为是全体公民无论居住在任何地方,都能够以普遍可以接受的价格获得电话或者其他最基本的电信服务,包括三个含义,一是可获得性,表示可以获得服务,可接入性,可以接入到网络,可承担性,表示可以承担起他所享用的服务。我们认为,推进电信普遍服务,保障人们获得信息与通信技术和使用网络的机会,是缩小数字鸿沟的具体目标,同时推进电信普遍服务保障人们对信息和知识的获取利用也是缩小数字鸿沟的主要手段。

  电信普遍服务的设施是分阶段、分步骤进行的,在社会和电信发展的不同阶段,它有不同的内涵和发展目标。根据ITU的世界电信发展报告,它把电信普遍服务分为五个发展阶段。第一阶段叫网络初建阶段,第二叫网络广泛覆盖阶段,第三是扩大市场阶段,第四是网络完善阶段,第五是服务个性化阶段。我们认为,现在我们国家电信普遍服务的水平处于第三、第四阶段。

  我们国家电信普遍服务的发展目标分为总体目标、中期目标和远期目标。总体目标是建立普遍服务机制,保证不同阶段的基本服务水平,逐步提高各类电信业务的普及程度和应用水平,缩小城乡之间、地区之间和不同人群之间的数据鸿沟,保障和增进消费者利益,让全体社会公民平等地享受信息文明发展的成果。我们在制定电信“十五”规划的时候,说到2005年底让95%的行政村通电话,我们的中期目标是到2010年基本实现村村通电话、乡镇能上网,远期目标是到2020年基本实现家家通电话、村村能上网。从整个目标来看,可以说我们的电信普遍服务是一项系统工程,是一项长期的工作,要实现这个目标还有很多工作要做。首先我们觉得,要实现电信普遍服务,是要构建实现电信普遍服务的机制。

  我们电信普遍服务整个机制的构建,我们认为包含几个部分,一个是管理框架部分,它包括电信普遍服务的定义和目标,到底它是什么样的定义,它的目标是什么,它的服务范围是什么,它的服务对象是什么。另外,电信普遍服务的管理机构是由谁来进行管理,电信普遍服务的承担者是谁,通过什么方式来确定这个承担者。另外,要实现电信普遍服务,资金来源在哪里,这几方面是我们要构建的整个框架的一部分。

   要实现电信普遍服务,我们认为它有三方面的驱动,一方面是政策驱动,要建立健全法律体系,明确我国电信普遍服务的目标、实施机制、融资机制、成本补偿的标准、服务商的选择,还有管理体制等等。第二是要加强规划和管理,根据国民经济和电信行业的发展情况,及时编制电信普遍服务的发展规划,明确电信普遍服务的阶段性目标、业务种类和服务范围。第三,要完善监管制度,对电信普遍服务项目的实施,电信普遍服务整个质量、资费水平等等进行监督,推动企业完成电信普遍服务的义务。

    第二方面是技术驱动,我们鼓励技术创新,发展适合农村地区以及残障人使用的技术。在相应的技术标准、资金投入方面给予扶持。

    第三方面是市场驱动。我们要推动电信普遍服务基金的建立,使得电信普遍服务基金的来源、征收方法、使用方法等等得到规范,利用市场的机制提高资金的使用效率。目前,我们国家的电信普遍服务基金还没有建立,我们正同财政部、发改委和信息产业部一块儿为电信普遍服务的基金积极工作,我们认为这是一项非常重要的工作,也是推动电信普遍服务非常关键的环节。

    在目前电信普遍服务基金还没有建立的情况下,介绍一下推进电信普遍服务的具体举措。当前的重要工作是推进农村通信的发展。

    我们认为,全面推进农村通信发展是促进农村地区经济社会全面发展的迫切需要,是保障人权和基层稳定及构建和谐社会的必然选择,也是电信行业实现可持续发展和强国目标的客观要求。

    在推进农村通信发展的时候,我们有三个步骤,第一是实现村村通工程,让所有的行政村通上电话,让没有通上电话的行政村通信实现零的突破。第二步是提高农村电话的普及率,使得有更多的农民享受到电信服务。第三步,提供基本电话业务的基础之上,提供更加丰富多彩的其他的电信业务,促进农村信息化发展。这是我们总体上实现农村通信的三个目标。

   我们的做法,因为目前普遍服务基金还没有建立,就启动了村通工程,主要的做法是用行政的手段,使得我们的农民享受通信的成果,能够享受到通信的服务。2004年以来,我们启动了村通工程项目,目标就是完成“十五”规划中到2005年底让95%的行政村每个村至少通两部电话,其中一部是公用电话,这两年要使得4万多个未通村都通上电话。我们分片包干,政府组织企业实施,信息产业部将全国31个省分为6块,让目前的基础电信运营公司分别承担不同的地区,让他们有义务承担这样的项目,为农民兄弟提供通信服务。承担单位刚才说了,是六家基础电信运营公司,包括中国电信、中国网通、中国移动、中国卫通、中国铁通等。

    主要的措施,管理体系来讲,信息产业部是负责制定村通工程的政策管理方案,负责当地项目的协调、考察,还有实现的考核。具体各相关企业在各自指定的省份里开展村通工程。从资源角度分别来讲,信息产业部给予了很多优惠政策,包括对于农村承担村通工程的企业可以优先分别到相关的频率资源。技术手段上来讲,我们鼓励企业利用现有的网络进行延伸覆盖,在他自己网络达不到的地方,可以使用卫星通信系统。我们鼓励开发适合农村通信应用的系统应用到这次项目当中,包括SCDMA无线接入系统也是信息产业部大力推广的系统,信息产业部在频段上给予了非常优惠的条件,包括开发200兆赫兹的频段。

    资费上来讲,我们鼓励企业灵活地制定出各种资费,有一个上限管制的要求,你的资费不能低于最低标准,让农民不但装上电话,还能用得起电话。中央财政对这些项目进行适当补贴,地方政府在资金、政策、收受等方面也给予支持。

   目前村通工程的进展情况,奚部长已经介绍了,2004年启动以来,截止到10月底,已经基本上完成了目标,实现了我们95%的行政村通电话的目标。下一步,我们还要在这个基础之上进一步推动农村通信的发展,首先我们还是要提高农村电话的普及率,另外还要完成另外5%的行政村通上电话,同时要保障农村电话网稳定运行和服务质量。目前我们的具体举措就是推动农村推行,缩小数字鸿沟。下一步是推进信息无障碍,保障社会各层次、各地域年龄段平等地参与社会生活和共享信息沟通的基本权利,尤其是让残障人士和正常人一样,无障碍地获取利用信息。目前我们有六千万的残疾人,在信息需求方面具有与其他正常人同等的权利,信息无障碍就是指任何人,包括健全人和残疾人,年轻人和老年人等等,都能够平等的、方便地、无障碍地获取信息。

   信息无障碍是国家社会人文关怀精神的体现,和坚持以人为本,建设公平和谐的信息社会必然要求,是全面信息化社会的建设内容,是实现行业全面协调可持续发展的必要途径,也是缩小数字鸿沟、建立公平信息社会事业的一部分。

   我们认为,在推进信息无障碍方面包括以下几方面:一方面就是网络无障碍,鼓励和倡导电信运营企业为残疾人、老年人和少年儿童等特殊人群提供必要的帮助,使他们能够尽可能方便地接入到通信网络。目前,我们电信运营公司在积极做这方面的工作,包括他们减免残疾人的通信费用,为残疾人赠送电话卡。比如说2004年5月,全国助残日的前后,中国网通公司向中国残疾人福利基金会捐赠了价值100万元的固定电话充值卡,中国电信集团公司发行了中国爱心热线95178全国开通纪念电话卡200套,所含的20万元的面值,全部无偿捐献给中国残疾人福利基金会,另外免费为残疾人安装电话,辽宁网通公司与辽宁省残联联合从2001年到2003年发行爱心助残电话优惠卡,为残疾人免费安装五万部固定电话,另外还赠送上网设施,2004年中国电信集团公司向经济欠发达地区学校捐赠了100台电话,还为培养残疾人学生学习信息技术创造有利的条件。

    第二方面,业务无障碍。在现有的法律法规的框架下,努力出台扶植残疾人领域信息化社会优质政策,鼓励引导电信运营企业积极推进残疾人领域信息通信普及,不断创新出特色业务为残疾人服务。比如说我们信息产业部和电信公司2004年协助中国残疾人基金会,在全国开通了爱心热线95178,为六千万残疾人提供教育、康复、医疗、就业等等服务,为残障人士提供帮助和爱心平台。开通了具有可以使盲人收发语音短信息、查询信息、语音读报、定位导向等功能的短信听服务。同时推出了可以通过发手机短信,向残疾人捐款的特殊短消息的通信服务。

    第三方面是产品无障碍。鼓励企业和研究机构开发适宜残疾人使用的信息通信技术和产品,是推进信息无障碍的关键因素。我们认为,要鼓励为残疾人开发盲文计算机系统,声控手机电话、触摸屏幕的盲人读书机,残疾人用的特殊软件等信息应用通信产品。另外,通过无障碍产品使得聋哑人通过视频系统,肢残人和盲人通过声控电话和外界联系,甚至为残疾人设计的专用互联网畅游社会,提供公共电话服务、信息查询服务等设备设施时,应该同时提供可供残疾人使用的相应无障碍设施。

    第四方面是服务无障碍。要充分考虑残障人士、老年、少年儿童等人群在使用电信业务过程中的特殊需求,以周到细致的服务为他们排除在获取和利用信息中的各种障碍。各信息运营企业在营业厅应该设置无障碍通道,配置轮椅、老花镜、录音咨询等设施,设专人为残疾人服务,方便残疾人申请使用信息通信服务。另外,还可以代为交费、上门办理业务手续等等。

    我们认为,全面推进普遍服务,缩小数字鸿沟,共享信息文明是我们追求的目标,我们应分阶段、按步骤推动电信普遍服务。从电信普遍服务的范围来讲,我们是从高成本地区到公益机构,到残疾人、低收入人群等等。从普遍服务的业务种类来讲,我们是从最基本的提供电话业务到互联网的接入业务,最后到丰富多彩的信息服务,包括多媒体服务等等。从普遍服务的对象来讲,我们是从农村到家庭到个人等等。通过推进普遍服务缩小数字鸿沟,达到全社会,包括我们残障人员都能够享受信息文明带来的各种便利的机会等等。这就是我今天要报告的内容,谢谢大家。


 

 
 
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