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电信新合同打不垮“霸王”
 
慧聪网   2005年11月18日11时24分   信息来源:华夏时报·华夏网    

    昨天上午,北京市工商局和通信管理局宣布,《北京市移动电话入网合同》和《北京市固定电话入网合同》示范文本正式出台,5大运营商已经表示将自愿使用新合同样本。

    新合同的出台,似乎是打击“霸王条款”的一个进步。但是,从其出台的过程来看,这份新的合同仍然难以彻底打倒“屹立”了多年的“电信霸王”。

    曾被中消协多次点评的收取月租费、双向收费、不提供固话清单等问题,在此次推出的合同中都未涉及。也正是因为以上这些“不平等协议”,使电信合同成为中消协点评的头号“霸王条款”。所谓“霸王条款”,法定称谓即“不平等格式条款”,主要是指一些经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等的格式合同、行业惯例等。只要这些基本特性没有改变,仅仅工商局强调“(要)更多地考虑消费者的合法权利”,就不能视为“霸王”改变了习性。

    现在,北京市工商局和电信运营商达成了一致,存在政府越位嫌疑。从理论上说,政府应该代表各方利益,是规则的制定者和维护者。由政府部门制定统一的格式合同,对各方利益都应该有所体现,应该是公平的。从这个意义上来说,工商局是市场秩序监管者,而不应该越俎代庖直接参与和约的制定。自监自查,公正性和权威性将无法体现。这如同消费者到商场购物,商户拒绝与其协商,却去找大厦管理员谈好了自己准备出售的数量和价格,并强迫消费者接受。商户不尊重消费者的心态从此可见一斑,而大厦管理员也明显搞错了自己的身份。

    再回到电信领域,即便运营商和几十万消费者一一谈判有难度,也可以找能代表消费者的机构进行谈判,目前来看应该是消费者协会和电信运营商来谈判合同的制定问题。以往,消协多次向电信“霸王条款”发起挑战。今后,由工商局提供格式合同,那么工商局管理下的消费者协会是否还有胆量再次挑战这一新的不平等合同?从这个角度来说,工商局的越位不但无助于维护公平,反而把消协置于尴尬境地,进而提高了个体消费者的维权难度。

    国内很多霸王条款的存在乃是由于行业垄断,而行业垄断的背后是行政的垄断。其根源还是在一些行政机构在市场中的越位。从此次新电信合同的起草过程来看,行政越位的现象仍然存在,霸王条款存在的根基并未真正动摇。

 
 
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