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手机实名制遭遇假身份证 侵犯隐私?
 
慧聪网   2005年11月28日14时47分   信息来源:新浪科技    

   [导读]手机实名制大讨论由新浪科技与信息产业部电信研究院联合发起,本次讨论将促进手机实名制政策的良性出台。

  以下为信息产业部电信研究院供新浪科技独家稿件,转载请注明出处。

  通信信息研究所 张晶

  “手机卡实名制”即将实施的消息传来,笔者周围的同事立即分成了鲜明的两派,赞成实名制的一派认为以后再也不必受垃圾短信的骚扰和欺诈了,反对派则担心“实名制”会影响隐私权,并且为用户办理业务带来不便。

  作为一名普通消费者,笔者也深受垃圾短信和电话欺诈之苦。大量的垃圾短信经常出其不意地骚扰你,可以说不胜其烦。更可气的是,时不时会听到手机响了一声就挂掉了,按“未接电话”的号码打过去则是电脑应答,被朋友告知是话费欺诈,方知上当。再看电视等媒体的宣传,才知我的遭遇是小巫见大巫。打着“对银行卡进行加密保护”幌子的诈骗短信在全国呈大面积蔓延之势,用户最多损失达30多万,真是触目惊心。

  “×××您好!你的储蓄卡于×××刷卡消费××××元成功,此笔消费将从您账上扣除。如有疑问请拨021—5108**××银联联合管理局。”犯罪分子这么嚣张地大面积散发不法或欺诈信息,难道不怕被警察顺藤摸瓜逮住了?确实不怕,因为没有实行手机卡实名制,即使知道手机号码也无从查到其持有人。全国3亿多手机用户,其中70%的用户是预付费卡用户,即在购买手机时无需登记身份的用户,要在这2亿多用户中寻找犯罪分子,无异于大海捞针。而如果实行手机卡实名制,犯罪分子必然有所忌惮,肯定不敢如此大规模地散发欺诈信息。

  因此,对于实行手机卡实名制,笔者的第一反映是:手机卡实名制可以对犯罪分子起到威慑作用,又可以帮我们挡住大量的垃圾和欺诈短信,保护消费者利益,何乐而不为呢?

  但周围同事的话语又让笔者陷入了沉思:“用假身份证登记怎么办?老用户不愿意去营业厅重新登记怎么办?……”。

  确实,站在理性思考的角度,手机卡实名制可以在一定程度上控制垃圾短信和诈骗犯罪,但需要相关配套措施,如对假身份证的治理,现有用户的登记问题,用户隐私的保护,不然实名制会“名存实亡”,且起不到保护消费者权益的目的。

  首先,用假身份证登记是最大的问题。不可否认,手机卡实名制本来是个很好的解决违法短信泛滥的办法,但是在我国“假证满天飞”的大环境下,恐怕效果离治理者的预期要差很远。目前假证制作太容易了,制作成本低且渠道也比较通畅,开户时营业人员或者难以辨别身份证真假或者出于自身利益的考虑,用假身份购置手机卡或开户也并非难事。而且,如果犯罪分子购买手机的目的是用于违法犯罪活动,使用假身份证的概率非常大。在假证满天飞的情况下,实名制只能沦为一种“只防君子不防小人”的治理手段。因此,要想使手机卡实名制行之有效,必须大力打击假身份证制作行为,并对营业厅相关人员进行培训,提高识别假身份证的能力和责任心。

  其次,现有用户的登记问题。截至2005年第三季度,全国手机用户达3.78亿,其中70%以上为预付费用户,即当初购买时没有要求登记身份的用户。其中包括中国移动的神州行、动感地带、大众卡和中国联通的如意通、如意133等。以中国移动为例,2005年上半年中国移动新增电话用户1949万户,其中预付卡用户达1875万户,占到了96.2%。在全部累计用户中,预付费用户占73.3%。因此,“手机卡实名制”实施后现存的庞大不记名的用户如何处理,将是一个很大的疑问。如果需要重新登记身份,是否每个用户都需要去营业厅重新办理手续?如果未及时办理,是否会存在停机问题?这对运营商来说是一项庞大的工程,对用户来说也增加了额外的负担和不便。可以说,绝大部分手机用户都是守法公民,其购买手机的目的是用于日常的沟通联络,很多用户可能无法理解重新登记问题。因此,必须出台相关的配套措施解决老用户的问题。老用户的登记问题对手机卡实名制影响较大,如果没有很好的解决措施,不仅会影响老用户的利益,也会使新用户对身份登记产生抵触行为。

  再次,很多用户担心“手机卡实名制“会威胁到自己的隐私,害怕自己的相关个人信息被公开披露。虽然按规定,用户信息应该只有运营商掌握并应该保密,但因为现在的手机销售网点遍地都是,用户如果在购买时登记个人信息,很难保证不被中间渠道商透露出去。因此,在实行“实名制”的同时,要完善相关的用户信息披露制度,比如对中间渠道商的信息保密规定,对用户资料查询的授权规定等,以充分保护用户的隐私。

  虽然假身份证、现有用户的登记、用户隐私保护对“手机卡实名制”的实施提出挑战,但应该看到,目前利用手机短信从事违法犯罪活动的问题日益严重,“手机卡实名制”是不得已的做法,是遏制手机犯罪的有效手段之一。对于占大多数的守法公民而言,“实名制”并不会太影响隐私,但是对于从事欺诈等非法活动的人来说,将是一个很大的限制和打击。帮助公安机关预防和制止犯罪是我们每个公民的义务和责任,如果人人都主动参与并支持“手机卡实名制”的实施,客观上可以起到与犯罪分子斗争的效果。

  “手机卡实名制”的实施需要广大用户的理解和配合,因此,笔者建议有关部门应该就此制度召开听证会,征求包括用户在内的各方意见,并完善相关的配套措施,使“手机卡实名制”政策落到实处。 

    相关链接:手机实名进入讨论阶段 年底有望出台



 
 
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