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信产部静观手机实名制 称年内实施有难度
 
慧聪网   2005年12月9日15时38分   信息来源:新华网    

  [导读]“时间(表)?我们知道的还没有你多。”12月8日中午,信息产业部新闻发言人王立健用略带调侃的口气,却认真地回答了本报记者关于手机实名制实施时间表的提问。


  也许是不久前银行诈骗短信的后遗症,或者是对始终无法根治的垃圾短信的厌恶,当有人说手机实名制有助于解决这一顽疾后,实名制立刻成了眼下各方关注的焦点。

  本周二,信产部电信研究院交流中心主任陈育平对本报记者表示:“明确的时间表最后没有确定,但在今年底到明年初肯定要正式执行,而且是强制性实行……”

  更早些时候,11月1日,信产部电信管理局副局长赵志国在全国整治手机违法短信大会上透露,将要实行手机用户的实名制登记,但没有涉及具体时间。这次陈育平在11月30日参加的一次访谈中,将预实行的时间表定格在了今年年底或明年年初。

  实名制强制执行

  本周一,在接受记者采访时陈育平表示,实名制已作为信产部年底的一件大事来抓,尽管明确的时间表最后还没有确定,但从现在的进程来看,在今年底到明年初一定会正式执行,而且是强制性执行。对运营商而言,不管是利多还是利少,只要一发布就要遵照执行,不能以任何理由拒绝,若拒绝将处以停业。

   陈育平同时强调说,我们并不是参与了规定的制订,而是给信产部提供了相关的背景资料,包括国外的具体做法、经验及在实施过程中遇到的困难和解决的方式,因而不知道具体的实行时间,但是最迟明年年初一定会实行。就目前的情况来看,实行的必要性主要体现在如下4个方面:

    1.信产部出台此政策的角度是为了整治电信市场,是为了打击非法牟利者。部里希望通过整治为用户净化电信环境,避免垃圾短信的骚扰。

    2.垃圾短信已经成为社会公害,像黄色网站和黑网吧这些社会公害一般,今年以来频繁出现的违法短信(涉及贩卖枪支、黄、赌、毒、诈骗等等犯罪),严重影响了人们的日常生活,扰乱了社会治安。

    3.初期的工作比较多,对运营商和用户的压力都比较大,因为登记必须去营业厅处理。对于运营商、执法机构在处理相关案件时,能够更快速、更准确地找到涉案人。

    4.国外目前亚洲国家实行实名制的较多,欧美国家较少。如:泰国、印尼、韩国都已采用了手机实名登记制度。

  年内实施有难度

  在采访中,王立健告诉本报记者,“现在还没有消息,该有消息的时候我们会通知你。”他同时表示,对于媒体等各方连篇累牍的报道,信产部只是在关注。目前还没有收到任何报告上来的相关信息。

  而各大运营商也不约而同地表示,还没有接到关于此事的任何通知。本周三,北京移动综合部相关人士在接受记者采访时表示,现在对于实名制的实施,他们在等集团公司的统一安排,如果要执行,他们将按照统一安排来做。现在还没有见到具体的行文。而本周二,北京联通市场部相关人士也表示,目前还没有具体消息,但只要有实名制这样的行政命令下来,他们会克服一切困难去做。一切将按具体的操作方案执行。同日,记者采访北京网通市场部副总经理张宇星时,其表示,最近他也看到了相关的消息,但不知道包不包括小灵通方面。

  据一位不愿透露姓名的业内人士表示,目前全国有大约3.8亿移动用户,实名注册的不到两亿人。以北京为例,比如联通:目前总用户数为400多万,其中预付费用户数为300万左右。如果有这样的行政命令(实名制)下来,运营商当然不会不做。但实施的困难并不只是增加几个柜台、人员及登记资料的提供,而是需要后台有庞大的新数据库系统支持,目前北京市预付费用户数是后付费用户的两到三倍,组建新的数据库需要企业巨大的设备投资。所以,说年内实施恐怕希望不大。另外,实名制的实行关键不在登记的形式,而是如何鉴别有效身份上,现在后付费的就有冒名和用假身份证登记的。操作的可行性上也存在一定困难。对此,陈育平表示,身份识别系统不仅仅是运营商的问题,也是全社会的问题,原则上应该是由国家出资做。由公安、安全、航空、金融保险、医疗、银行、电信体系等凡是需要身份识别的行业联合来做,比一家做容易,若要实现其实是时间的问题。

  对用户有啥影响

  据信产部电信研究院交流中心主任陈育平介绍,以下几点是未来可能发生的变化。

  ●预付费 半年不登记停机

  预付费用户不论是新入网还是已入网的都必须去登记注册,如果不去注册,就有可能停机。注册是免费的。

  按照国外的惯例,只要在半年内不去注册就停机。对于新用户,同样有半年的待登记时间。他强调说,国内现有的销售渠道不会有什么大的变化,人们仍然可以去报刊亭等零售点购买,但之后必须在半年的时间内去营业厅补充登记,否则做停机处理。由于后付费用户都是做了用户信息登记的,因而有可能不在登记注册之列。

  ●号码 拥有数量有限制

  现在,有许多人同时拥有多个号码,有的甚至拥有十多个、几十个号。然而号码资源是有限的,这个问题也是目前运营商们都碰到的问题。在推行实名制的同时,可能会限定用户拥有的号码数,但并不是说一个用户限定只能拥有一个号码。可能是,联通一个号、移动一个号及非办公用号这三个号。也就是说,既不能限定只用一个号,也不能放任十几个号,这样就可以腾出号码资源。

  ●资费 不会搭车收费

   有一部分每月话费额较低的人担心,改用实名制后预付费是否要增收月租费?陈育平对此表示,用户该怎么用还怎么用,不会增收任何月租费,不会改变现行资费标准。

  ●泄密 运营商要负责

  有人因担心自己的资料会被运营商下的卡号分销渠道商泄露,将此事与隐私权挂上了钩。对此陈育平指出,这个问题其实是在整个实施过程中,企业如何来自律的问题。关键在于企业在加强技术保障的同时,加强对流程的控制,管理好自己的员工,保护好用户的资料。认真研究如何做好这项工作。将来泄露出去,就找企业算账、投诉。将来在半年内完成有一定难度,主要是企业人、财、物的增加。包括:用于注册信息的员工数的增加、注册所需的材料的准备等。企业如果说拿不出钱就停业,必须要做。黄色网站、非法网吧因影响了社会治安就可以关闭,垃圾短信有着同样治安影响就可以停业。企业以前没做,是该做的事没做,是工作没有做到位,导致了非法短信的泛滥。

 
作者:徐娅萍 
 
 
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