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手机实名年底无望 信产部将系统有效推进
 
慧聪网   2005年12月13日14时48分   信息来源:中国电子报    

    [导读]备受关注的手机实名制(暂名)被证明不太可能于本月起实施了,信息产业部新闻处相关负责人和各运营商都纷纷表示没有收到类似的通知。

    主要负责这一新制度的电信管理局相关人士告诉记者,手机实名制将作为明年电信市场监管和整治的重点,系统有效地落实推出。尽管业内外对手机实名制的诸多讨论中不乏消极意见,但信息产业部的态度依然十分坚定。

  缘起欺诈类短信

  12月初,怀揣200多张手机卡、100多部手机,每天向全国群发上千条短信销售“低价车”,因而骗得4万元的两名犯罪嫌疑人在北京被捕,这样的犯罪事件正是现在探讨得如火如荼的手机实名制出台的背景。

  有关手机实名制的讨论缘起于信息产业部和公安部、银行业监督管理委员会联合打击手机违法短信事件。11月1日,上述三部门联合举行新闻发布会,宣布三部门从即日起开展打击手机违法犯罪活动工作,以有效遏制利用手机发送短信息从事各种违法犯罪活动的势头。

  根据三部门联合下发的文件精神,为了确保这项工作取得显著成效,对各部门的职责分工、工作机制和法律政策界限已经作出了具体规定。通信管理部门主要负责协助公安机关的侦查工作,并根据本部门的有关规定,对涉案手机,即正式立案侦查的手机采取停止服务措施。手机实名制的概念在这次会议上被重新提及,信息产业部将通过手机卡的实名登记制度,规范手机使用市场,也使得利用违法短信的不法分子不至于如此猖獗。

  记者还获悉,类似短信管理条例的法规也将在明年出台,政府防范短信犯罪的决心十分坚定。

  相关意见征集中

  事实上,据记者了解,早在运营商推出预付费业务时,相关部门就要求进行实名登记。自2000年9月25日起施行的《电信条例》第五十九条就有规定,任何组织或个人不得以虚假、冒用的身份证件办理入网手续并使用移动电话的方式来扰乱电信市场秩序。这说明按照相关规定,确实是要“用身份证件办理入网手续”,但受到激烈市场竞争的影响,运营商一味追求用户数量,并在自己营业厅外通过传统行业的零售渠道销售手机卡,导致预付费的实名登记并没有严格实行。

  目前我国手机用户总数超过3亿,其中没有进行实名登记的预付费用户如神州行、大众卡、动感地带、如意通、UP新势力等占80%以上。“手机实名制现在其实可以说是名存实亡。”一位电信运营商内部人士直言。

  据记者了解,在非法短信肆虐的情况下,一些省市的通信管理部门已经要求按照《电信条例》对手机卡销售进行规范。有上海媒体称“上海已经实行了三个月手机实名制,只是现在上海针对的是新发展的用户”,便是这种情况。据悉,上海的老用户补登工作将从明年开始。信息产业部泰尔实验室主任何桂立告诉《中国电子报》记者,相关部门正就手机实名制具体措施进行意见征集,其中一个重要环节便是如何妥善处置老用户补办工作。业界普遍认为,手机实名制要真正强制实施会面临很多困难,必须在之前尽量多地把相关因素考虑进来。

  实施难度巨大

  手机实名制自11月初传出以来,已经被业内外炒得沸沸扬扬,其中原因是对手机实名制如何实施的困惑,很多人担心如果强制实施手机实名制,工作量之巨大难以想象,势必关系到谁来承担其中成本的问题。

  信息产业部电信研究院交流中心主任陈育平估计,对预付费用户,可能采取如下状况:不论是新入网还是已入网的都必须去登记注册(注册是免费的),如果不去注册,就有可能停机。按照国外的惯例,在半年内不去注册就停机。对于新用户,同样有半年的待登记时间。这样不会影响国内现有的销售渠道,人们仍然可以去报刊亭等零售点购买,但之后必须在半年的时间内去营业厅补充登记,否则做停机处理。
 
 
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