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《今传媒》杂志:中国3G牌照迷局
 
慧聪网   2005年12月15日11时6分   信息来源:今传媒    

  另一种说法是,WCDMA推出商用已经4年,CDMA20001xEV-DO商用己经3年,TD-SCDMA虽然经历了两次大规模的3G标准商用测试,至今仍未进入商业运营,所以国家暂不发牌照。国家对TD-SCDMA的细心呵护,是众所周知的。但发牌照和商业运营,并不矛盾。未进入商业试运用,可能是TD-SCDMA的弱点。但这决不是不发牌照的理由,反而是快发牌照的依据。杨骅对此深有体会:“现在,中国自有的TD-SCDMA标准产业链已经架构完毕,只需要各个环节加以商用完善即可。但是,如果没有牌照,TD-SCDMA系统设备就不能进入到市场”,“没有牌照,TD产业继续发展会非常困难”。

  细心的观察家对不发牌照的玄机,另有破解。他们发现,TD-SCDMA产业联盟成员虽然多至21家,但其中却没有电信运营商的影子。在2005TD-SCDMA国际峰会上,各大电信运营商尽管都派代表到场,但只有人轻言微的铁通发了言,处于龙头老大位置上的中国移动、中国联通等却三缄其口。运营商们对TD-SCDMA未来在中国市场商用前景疑虑未消,可能是国家暂不发牌照的原因。

  身在事中的杨骅也基本同意上述观点。不过,他对导致电信运营商对TD-SCDMA缺少应有的商业热情的原因,有别样解读:“运营商可能受制于国外专利技术。因为2G时代,中国运营商和WCDMA和CDMA2000这些设备商已经有了很好的合作关系,这种先入为主和系统设备本身的沿袭关系,导致国内的厂家面临到来的3G时困难重重!正是因为国家需要权衡各方的利益,所以迟迟没有发放3G牌照。”

  杨骅是对的。

  细心观察家的细致观察,“担心市场需求”,和杨骅多少带点失意的分析,“权衡各方利益”,共同道破了暂时不发3G牌照的玄机。

  正如国家发改委经济体制与管理研究所市场与产业室主任史炜所言:“从技术角度来说,3G不存在牌照发放时间的早、晚问题。3G牌照的发放关键是要衡量市场,看市场是否需要。”

  宏观上说,3G能够带来巨大的市场。但问题是,中国在推动及发展3G产业方面,有特殊的国情。例如,在欧、美等国家,2G用户普及率达到了80%以上,基本上实现了饱和,而中国用户普及率目前还不到30%,刚刚达到了世界平均水平。中国工程院院士邬贺铨立足这一国情,分析道,如果中国现在就上3G,我们的运营商可能会减少或者停止在2G方面的继续投资。这样一来,对于在2G市场上已经先入为主、获得了一些利益的外国厂商,会损失一些在2G方面的利益。但能不能够在3G方面争取回来?这还说不定。而且,在日本和欧洲,虽然已经有几千万人在使用3G的服务,但是3G业务的增长也远远没有他们所预测的那样快。尽管欧洲3G网络正在往有经济效益的方向发展,但其商业模式还不是很清晰,其现实的可行性和经济效益还有待观察。现在就发牌照,操之过急。

  还有一个被外界忽略的因素,即国家“十一五”规划的编制。尽管从目前参与“十一五”电信规划制定工作的专家观点来看,3G在“十一五”期间布署已是板上钉钉。但“十一五”规划是要等明年3月提交全国人大审议,通过后才会生效。

  电信业再次大重组的不确定因素,也是影响中国3G牌照发放的一个重要因素。信息产业部曾多次表态,3G市场条件基本具备。隐藏着另外一种意思是:市场以外的因素尚未成熟。未成熟的市场以外的因素,指涉虽广,其中最大可能,是电信业重组尚未完成。自去年以来,中国电信业的重组风声越传越盛,冒出了“四合二”、“六合三”、“分拆联通”等诸多版本。电信行业重组涉及的体系比较复杂,牵扯的利益众多,一时难有定案。这在一定程度上影响了3G牌照的发放。

  国内学术界对发展3G,一直存在影响决策者思维的两种对立的观点:“需求决定论”和“供给培育论”。“供求培育论”瞩自未来,主张“快上”;“需求决定论”立足现实,主张“待时”。

 
作者:梁苗 
 
 
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