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郭震旦:谁在保护黑手机
 
慧聪网   2005年12月27日17时34分   信息来源:ChinaByte    

  一个时期以来,以拼装机、翻新机、走私机为代表的黑手机大肆泛滥,已经发展成与国产手机、洋品牌手机三足鼎立之势,能够吃掉国内手机市场近三分之一的份额,年销售总金额在300亿至500亿元。据夏新电子新闻发言人王治全说:按照出货量估计,黑手机今年前8个月在国内市场已经卖出1500万台以上。与黑手机生意红红火火相成鲜明对照的是,国产手机从波峰跌落至波谷,大面积陷入亏损泥潭。在前不久公布的第三季财报中,国内几个主要的手机厂商都有几个亿的亏损。国产手机把亏损的主要原因归结为黑手机,纷纷要求政府部门予以严厉打击。6月15日,TCL康佳、波导、夏新和中兴等手机生产商以及部分经销商,齐集广州,声讨“黑手机”,并发表《羊城宣言》呼吁有关政府部门联合行动,共同打击黑手机。在这种情况下,11月中旬,信息产业部会同国家发改委、公安部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等七个部门,在全国范围内组织开展手机市场秩序专项整治行动,对黑手机开展了声势浩大的围剿。

  虽然该项活动已经进行了一个多月,但是从目前反馈的信息来看,效果并不理想。12月初,人民日报社出版的《市场报》曾经发表过一篇记者调查,记者发现,虽然七部委的专项行动已经开始了一段时间,但是北京公主坟、木樨园(跻身国内六大重点整治市场之列)等地的黑手机交易仍然十分猖獗。一些黑手机贩卖者甚至借此机会抬高黑手机的售价,而购买者仍然十分踊跃。另据《新华网》12月6日报道,虽然风声很紧,全国最大的黑手机销售市场广东文园通信市场也在进行黑手机暗中交易,而且生意依旧火爆。

  当然,黑手机已经形成了产供销一条龙,借助于一两次“严打”不能毕其功于一役完全可以理解。但是,人们疑惑的是,黑手机为什么在短短的一两年时间就发展到难以根治的为患之痈?是因为黑手机有庞大的需求?还是因为黑手机操作方式十分灵活、执法难度大?毋庸讳言,以上两个原因都助长了黑手机的泛滥,但是,仔细探究一下就会发现黑手机之所以迅速膨胀,在很大程度上是因为管理失控,而管理失控的原因在于地方保护主义。正是地方保护主义,给黑手机撑起了遮风挡雨的一把大伞。

  黑手机实际上是明火执仗发展起来的。这次黑手机专项整治行动中,信息产业部等七部委一共确定了“六大重点整治的市场”,这六个黑手机集散地分别是:北京木樨园和公主坟通讯市场、广州文园通信市场、深圳华强北远望通信市场、成都太升南路通讯街、石家庄太和电子城。既然被确定为“六大重点整治的市场”,规模之大、生意之红火是可以想见的。据12月8日《南方周末》报道,在广东文园通信市场,仅地下商城市场就有216个铺面,这一个月下来的总销售额可以达到45万部。这一数字十分惊人,因为国内主要的手机生产商TCL通讯整个10月份才卖出不到22万部手机,还不到文园通信市场地下商城销量的一半。很多地方的黑手机交易十分繁荣,简直可以用车水马龙来形容。如果没有当地管理部门的放任与默许,黑手机是无论如何不敢这样明目张胆的,也不会迅速壮大到同国产手机分庭抗礼地步的。

  近年来,地方保护主义与国家利益博奕的现象日渐引起社会的关注。黑手机的泛滥再次给我们演绎了这一利益冲突。虽然,黑手机已经严重扰乱了经济秩序,据估计,黑手机年可逃避100亿元的税收,给国家造成巨大损失。但是,对于地方经济,黑手机市场的存在却有不少好处,一方面可以增加就业,另一方面,还可以活跃当地经济、增加地方收入。正如《南方周末》记者调查所言,很多地方的黑手机交易市场都对当地的税收、出口有相当贡献。地方可以从中渔利,这是黑手机的发展能够得到一个宽松的外部环境的关键。

  实际上,信息产业部对这种情况是明了的。信息产业部电信研究院交流中心陈育平主任在接受记者采访时也向媒体表示,加强市场管理、市场稽查、走私打击力度,加强对市场渠道的管理力度,同时,加强对市场管理和生产牌照的管理力度,厂家质量管理检查力度,加强产业链各个环节的紧密配合等是今后政府管理的重点工作。问题是,如何落实?

  中国很多问题,最后都要追溯到政府相关部门的不作为。所以很多问题的措施都是治标不治本,头疼医头,脚疼医脚。什么时候政府相关部门发挥作用了,什么问题才能得到真正解决。对于治理黑手机,国产手机生产商都是欢欣鼓舞,但对能否彻底解决黑手机问题显然是信心不足。王治全认为,整治黑手机,重在抓生产和销售两头,斩断源头,铲除获利渠道,自然干干净净。如果按照整治方案长期执行下去,必能成功。康佳集团副总裁何建军也表示,黑手机的操作方式十分灵活,执法难度很大,这需要地方和中央保持一致,政府、厂家、商家、消费者联合起来综合整治。看来对于整改方案能否长期执行、地方和中央能否保持一致,国产手机生产商们仍然心有余悸。

 
作者:郭震旦 
 
 
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