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监管推动电信业转型 鸟笼经济调节市场
 
慧聪网   2006年1月5日15时20分   信息来源:中国电子报    

  广东省通信管理局局长 古伟中
  新疆维吾尔自治区通信管理局局长 黄文玉
  湖北省通信管理局局长 赵梅庄
  江苏省通信管理局局长 陆茂丰
  厦门市通信管理局局长 林法祥
  重庆市通信管理局局长 苏少林
  福建省通信管理局局长 杨锦炎
 

 
  ●新技术新业务的发展是不以人的意志为转移的,政府要以技术中立的态度,对它们进行前瞻性的研究。

  ●传统的电信业向信息服务业转型,是一种从A到A+的过程,它必然带来产业链的延长和价值链的整合。

  ●政府促转型主要是创造两个环境,创造良好的政策环境和公平公正的市场环境。

  编辑点评

  在过去的五年中,电信运营业产生了巨大的变化。从国民经济发展的三大瓶颈之一,成为现在拉动经济增长的力量,移动电话、固定电话数居全球首位,互联网用户数1亿。中国运营业的数次改革也为这一巨大变化推波助澜。下一个五年,中国电信市场仍将会持续快速发展,但对于政府监管部门和运营企业而言,今天的电信业又走到了一个拐点上。

  首先,随着打破垄断引入竞争后,运营业市场化程度提高,电信价格在很大程度上由市场来定,政府做调控,因此政府首先要转变管理、监管的方法适应市场。在2005年年中,固定电信运营商多年铁打不动的电话价格制定出现了变化,政府设价格上限和下限,运营商可视自己的经营状况进行浮动。这种定价方式正在形成一种监管理念:企业要采取市场手段进行竞争,电信监管可以采用“鸟笼经济”的手段,保证市场价格一方面不超过群众支付水平;另一方面,不以过低的价格恶性竞争。

  其次,电信领域中新技术新业务不断出现,一些新技术新业务可能会冲击到现在的业务,但他们的发展不以人的意志为转移,因此运营企业只有提前对这些新技术新业务进行研究,才能在竞争中具有优势。从模拟时代到数字时代,就是一次技术驱动带来市场发展的经典案例,现在下一代网络技术、3G技术,以及网络电话技术,都是电信业的新课题。

  第三,电信市场需求趋于多元化和多样性,促使电信业将以价值链形式进行竞争。电信业原来提供传统的话音服务,现在其外延在不断扩大。电信增值服务使电信有了更多附加值,如VPN业务、视频业务、数据业务等。电信业已经形成了一个产业价值链,运营商是整个产业链中的一环。

  第四,三网融合的趋势进一步加快,这种趋势也是不以人的意志为转移的。例如基于业务和应用的发展而产生的IPTV业务,就是比较典型的。 (流 金)

  实现管理创新

  电信业的创新包括管理创新、网络创新、业务创新和技术创新。对于电信行业监管来说,如何实现管理上的创新?

  古伟中 广东的监管创新得益于改革开放的大环境和部机关的正确指导。我们在工作中坚持“严监管,重任务,促发展”,目标是创建公平公正、有效有序、和谐共赢的电信竞争环境,较好地履行通信监管职能。

  广东的通信网络规模占全国的1/10,这1/10的网络资源承载着全国1/8的电信用户,创造了1/6的业务收入。目前,广东6大运营企业的“一把手”多是各运营商陆续从全国选拔调任的,6家基础运营企业在竞争中发展。在这样的环境下实现管理创新,我认为,首先是思想观念的创新。要满腔热情地支持技术创新和服务创新,思想不僵化、不停顿。符合监管法规的一些创新一定要鼓励,需要什么服务我们提供什么服务支持;没有规定但也不损害市场竞争规则的创新,管局也支持他们试验。其次,监管方式也要创新,“站高一步,退后一步”,不该管的还给企业和市场,政府主要管好环境,管好整个产业链条上的各个环节,营造公平有序有效的市场环境。当然,在执行过程中要综合运用法律、经济、技术、行政手段。

  黄文玉 管理创新首先要转变观念,在信息产业部的支持和领导下,一方面要促进发展,另一方面也要面对一些新问题。

 
作者:刘晶,赵霞,计育青 
 
 
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