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信产部启动阳光监管被动防范变疏堵结合
 
慧聪网   2006年2月27日9时58分   信息来源:通信产业报    

  [导读]2月21日,信息产业部正式启动了旨在净化通信网、互联网环境的“阳光绿色网络工程”系列活动。据悉,此次活动将为时一年,括四部分共十八项具体活动,其中既有像打击非法网上服务、实行手机实名制等将影响整个行业发展的重量级行动,也有像设立网上垃圾清扫日、组织“六·一”儿童计算机表演这样的“轻松节目”,显示出与以往电信监管“冷冰冰”面孔不同的多样化姿态。

  信息产业部副部长奚国华表示,经过多年的信息服务监管实践,人们已经意识到,对于通信网和互联网上的不良信息,光“堵”是不行的,更要采取“疏导”的方式,让更多优良的信息占领阵地从这一意义上来说,“此次活动是信息产业部净化网络环境、加强互联网治理而采取的重要举措,具有重要意义。”

  从被动防范到疏堵结合

  据了解,本次活动由信息产业部副部长奚国华亲自牵头,信息产业部各相关司局、各大基础运营商、中国互联网协会等各相关单位都将密切参与,足见其执行力度之大。而且这次活动也采用一种开放式的态度,鼓励社会各界广泛参与,形式也更加多样化,也许将影响到未来电信增值服务监管模式的转变。

  信息产业部电信管理局副局长王秀军告诉记者,此次系列活动之所以叫“阳光绿色网络工程”,其中,“阳光”寓意着光明,普惠万事万物,并荡涤网络上的污浊,“绿色”代表要面向未来构建充满生机、健康和谐的网络环境。此次系列活动将涉及互联网、固定通信网、移动通信网等多个网络,内容覆盖治理网络环境工作中的政府监管、企业服务、行业自律、群众参与等多个环节,并充分注重了与企业和通信用户的互动。

  在接受《通信产业报》记者采访时,信息产业部电信管理局局长苏金生表示,本次活动与前期展开的“畅通网络,诚信服务”专项活动在监管领域上尽管有所重合,但出发点和操作方式都有本质不同。后者是根据消费者反映的通信服务中的一些问题,有重点有计划地加以解决,其出发点是为了防范问题,更好服务;而前者则是从发展新技术,建设信息社会的角度,以疏堵结合的形式操作,是一种面向未来更高层次的发展思路。

  手机实名制写入计划

  也许对于业内人士来说,此次活动规划最大的看点,可能还是其具体内容上的只言片语。

  活动规划中,围绕“治理违法不良信息,倡导绿色手机文化”主题,强调要实行统一SP代码和电话业务用户实名制。

  以前,关于这两项内容,业内一直有所传闻,但因其影响实在重大,将牵扯多方面利益,有关方面一直未予以证实,此时算是水落石出。

  据王秀军透露,手机实名制将被纳入《手机短信服务管理办法》。该《办法》目前正交由各相关主管部门会签,有望于近期对外界公布。相关负责人称,根据调查,在我国现有的4亿手机用户中,将有2亿手机用户需要进行实名登记。

  王秀军表示,由于手机实名制和统一SP代码的最终方案尚未确定,因此目前还没有具体的实施时间表。但出于整体增值服务监管需要,这两项制度将有步骤地付诸实现。

  一旦这两项制度得以实施,受影响最大的将是中国移动和中国联通,这两家运营商将付出大量的时间和人力成本更改用户数据,改变服务模式。

  对此,中国移动的副总经理沙跃家表示:“尽管实施这些制度关系面很广,需要魄力去面对,但从‘责任、卓越’的理念出发,中国移动一定会按照政府要求做好。”而中国联通的副总经理李刚也表示,中国联通对此亦作好了准备。

  垃圾邮件罚款最高三万

  信息垃圾问题是网络上一种令人不胜其扰的不良现象。过去曾经发生过国外某些网站因中国个别人滥发垃圾邮件,禁止来自中国的IP访问事件。在“阳光绿色网络工程”活动中,解决垃圾信息问题也成为一项重要的内容。

  在本次活动启动的同时,有关部门颁布了《互联网电子邮件管理办法》,并正式成立了“互联网电子邮件举报受理中心”,将举报电话向全国公布。

  王秀军表示,“垃圾邮件问题,是技术问题、管理问题、法律问题,更是国际问题。”监管机关对这一问题的解决方案也是有堵有疏:在技术上指导推出一批“绿色邮箱”的同时,也将采取设立黑名单和对服务器进行转接控制的方式加以治理。

  信息产业部政策法规司副司长李国斌告诉记者,《互联网电子邮件管理办法》属于部门规章,按法律规定,对违规人士在行政处罚、警告的同时,可以处以一万元以下罚款,在存在违法收入的情况下,最高可以处以三万元罚款。

  互动基础上的监管

  当前,关于增值业务的监管,始终有两种不同的发展方向争鸣,一种是看到了这些业务的广阔前景和多样化需求,主张不宜过多限制;而另一种则看到了愈演愈烈的不良信息和垃圾信息,主张政府加强管理。而在此次活动中,监管部门在加强管理的同时,也强调了要进一步探索和完善疏堵结合、综合治理网络环境的长效机制和有效途径,还特别提出了倡导“绿色手机文化”,组织家庭绿色上网等互动活动。

  北京商业管理干部学院院长杨谦教授告诉记者:“其实政府是否加强监管并没有绝对的对和错,前提取决于三个条件——政府是否需要广泛监管,实际能力有多大和与企业本身的功能是否重合。对于增值服务这样的新兴技术领域,当这些条件都无法明确确认时,监管与被监管者之间绝不应该是单向强制的执行,而应该实行建立在互动基础上的监管。”

  专家的观点与奚国华副部长的话正好不谋而合:“针对这些问题,今年我们计划组织一系列活动,加大舆论宣传工作力度,动员社会各方面积极支持和参与到净化网络环境的活动中来,帮助我们开阔思路,改进工作,使网络洒满阳光,阴暗、污秽的东西无处躲藏;同时又绿意盎然,健康向上,充满生机和活力。”

  链接:十八项活动彰显阳光监管

  “阳光绿色网络工程”系列活动分为四个部分共十八项活动:

  围绕“清除垃圾电子信息,畅享清洁网络空间”主题,主要开展3项活动,包括:1.集中治理垃圾邮件活动;2.开展网上垃圾国际清扫日活动;3.推广“绿色邮箱”活动。

  围绕“治理违法不良信息,倡导绿色手机文化”主题,开展5项具体活动:手机短信息治理;移动信息服务治理;倡导“绿色手机文化”;统一通信网络短消息服务提供商(SP)代码;电话业务用户实名制管理工作。

  在今年5.17世界电信日期间,围绕“让全球网络更安全”主题,开展包括:1.“让全球网络更安全”主题宣传活动;2.组织有关网络安全的专题报告会等在内的各项纪念活动,通过广泛进行宣传教育和引导,进一步增强电信行业的网络安全意识。

  围绕“打击非法网上服务,引导绿色上网行为”主题,开展8项活动,以进一步加强对互联网接入服务等互联网服务市场管理,通过多种形式和途径引导绿色上网,保障广大青少年身心健康。主要包括:以虚拟主机、主机托管为重点的互联网接入服务市场专项治理;打击网络游戏私服活动;网络科普宣传教育活动;绿色上网的相关标准化工作;优秀绿色上网软件评测推荐活动;举办第十六届全国“六一”国际儿童节计算机表演赛活动;组织家庭绿色上网活动;组织第三届信息无障碍论坛活动。

 
作者:张九陆 
 
 
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