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信产部手机打黑初战告捷 整治五大经验
 
慧聪网   2006年3月7日7时37分   信息来源:通信世界    

  [导读]巨大的市场,高额的利润,引诱不法之徒铤而走险,走私、冒牌手机近两年来充斥国内市场。曾几何时,“黑手机”让国产手机厂商闻声变色。

  “黑手机”逃避国家税收,产品质量无保证,不提供售后服务,以低价冲击市场,严重扰乱了市场秩序。“黑手机”不仅造成了国家巨额税收损失,严重侵害了消费者的正当权益,而且极大地冲击了国内手机市场正常的经营秩序,给手机行业发展带来巨大危机。在这种情况下,打击“黑手机”,治理整顿手机市场已成为政府主管部门亟需解决的问题。因此,信息产业部会同国家发改委、公安部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等七个部门,从2005年11月中旬开始,在全国范围内组织开展手机市场秩序专项整治行动。

  这是手机打“黑”第一仗,一场全国范围内的声势浩大打击“黑手机”行动。来自信息产业部的消息——经过3个月的专项整治,国内移动电话机市场秩序明显好转。

  手机打“黑”第一仗告捷

  历时3个月的手机打“黑”行动接近了尾声,但这只是一场战斗的终结,却是一场战役的开端。这场从去年11月开始的手机市场秩序专项整治行动,由于各部门的统一行动和采取了得当的措施,从一定程度上遏制了黑手机的泛滥,手机打黑在2006年初战告捷。

  初战告捷

  2月14日,由信息产业部电信管理局、经济运行司会同全国整规办组成专项整治调研组赴广东同广东省通信管理局、广东省信息产业厅、深圳市通信管理局等部门一同对深圳华强北远望通信市场进行暗查暗访。深圳华强北远望通信市场曾经是中国最大的黑手机市场,与北京的木樨园、公主坟通讯市场,广州文园通信市场,深圳华强北远望通信市场,成都太升南路通讯街,石家庄太和电子城移动电话机交易市场被列为手机打“黑”行动中重点整治的市场。

  通过暗访调研组发现,经过3个月的重点整治,远望通信市场各店铺已多数转而经营移动电话机配件、饰物,大肆批发、兜售“黑手机”的行为已不复存在。。

  广东省通信管理局的相关负责人介绍,从去年11月,国家开始整顿手机市场以来,广东省已组织了数次打击“黑手机”的行动,对广州文园通信市场、深圳华强北远望通信市场进行了重点整治。广州市共清查了包括文园通信市场在内的16个专业市场及周边货运场,检查店档532户,立案113宗,查扣涉嫌假冒移动电话机产品19台、无合法来源进口移动电话机1102台,移动电话机配件64634件、商标及质量认证标志2万多件。2005年12月底,广东省通信管理局专门组织人员到广州文园通信市场暗查暗访,发现市场里的店铺已多数转而经营手机配件、饰物,没有发现“黑手机”踪迹,一度猖獗的“黑手机”得到初步遏制。

  深圳市通信管理局去年第四季度深圳对华强北远望通信市场、港澳购物城以及赛格科技园进行了全面清查,捣毁“黑手机”窝点2个,查获无合法进口来源移动电话机324台、配件2680套,查获假冒伪劣移动电话机产品1234台、配件3260套。2006年元旦至春节期间,深圳市通信管理局又与工商、质监等部门联合行动,对73个通信市场进行了检查,检查店铺3945户,立案147宗,查扣无合法来源进口、假冒、拼装移动电话机17129台,移动电话机配件9282件。深圳远望通信市场的业主还与场内的各手机商铺签订协议,承诺不经销走私、假冒、拼装手机。

  信息产业部电信管理局是此次专项专项整治行动的组长单位,电信管理局副局长鲁阳表示,经过努力,本次专项行动初步取得阶段性成果。

  此次专项整治工作的重点是打击走私、冒牌、拼装和翻新移动电话机的违法行为,整顿移动电话机市场交易秩序,维护消费者合法权益。在七部委联合下发的《移动电话市场秩序专项整治方案》中,明确提出专项整治工作的目标是“使走私移动电话的违法活动,非法生产、经营冒牌、拼装和翻新等 移动电话机产品的行为得到遏制,移动电话机的市场秩序明显好转”。

  从目前情况看,本次专项整治的北京木樨园、公主坟通讯市场,广州文园通信市场,深圳华强北远望通信市场,成都太升南路通讯街,石家庄太和电子城等移动电话机交易市场,大肆批发、销售“黑手机”的行为得到初步遏制。河北省专项整治单位在对石家庄太和电子城进行清理整顿的同时,还责成电子城管理单位太和集团对本市场进行自身整顿,自查自纠,清除了一批违法商户。目前,太和集团已成立通信市场管理办公室,出台管理办法,严禁非法冒牌、拼装和翻新、走私的移动电话机在市场内销售,并与剩余所有商户签订诚信公约,保证守法经营。石家庄市工商局已在太和电子城专门成立了工商所,对市场进行管理,每日巡查,现场处理用户投诉。执法人员曾根据举报,一次性查获冒牌移动电话机22箱,共800余部。而且,由于专项整治行动对制假售假者形成强大的威慑作用,市场交易秩序已开始好转,单是在深圳就有四五十家销售冒牌移动电话机的一级代理商退出市场,正规生产企业移动电话销量迅速回升,利润增加。近日,部电信管理局向具有生产资格的手机生产企业发函调查今年国内市场的销售数据。从市场占有率来看,国内品牌手机在2005年第二季度仅为44.7%,而第四季度为48.3%,上升了3.6个百分点。从2005年、2004年同期国内市场销量对比来看,国内品牌手机2005年第四季度销量比第二季度增长48%,2004年第四季度销量比第二季度仅增长19%,增加了29个百分点。

  统计结果表明,国内品牌手机在2005年第二季度销售形势最为严峻,国内市场占有率和销量明显下降,但在专项整治全面展开的第四季度,这一局面有了较大改观,国内市场销量和占有率均有较大幅度提升。联想、波导等部分国内企业反映2005年底甚至出现了供不应求的状况。

  打“黑”依旧任重道远

  不过,黑手机的威胁依然存在。作为一个专项整治活动,此次七部委联合开展手机市场秩序专项整治行动,虽说在一定程度上打击了黑手机市场,使得移动电话机的市场秩序明显好转,但由于是阶段性整治,并不能从根本上铲除“黑手机”。

  从广东通信管理局打击黑手机的经验看,目前专项整治工作面临的诸多问题与困难,一是执法难度加大。主要是销售非法手机手段多、也越来越隐蔽,有的店铺里根本就不放手机,仓库隐蔽甚至临时加班装配;有的与执法部门搞“游击战”,执法队伍来了就“收山”,执法行动一结束就又重新“出山”;有的与通信市场的老板或物业管理者互相勾结,共同对付执法人员。而一些持有手机牌照的部分企业也存在非法贴牌行为,有的还冒贴进网标志。

  二是对违法者的惩处力度不够。一方面国家法律、法规中对制售无进网标志及假冒、拼装手机行为的处罚力度不够大,有的违法者甚至认为,一年被罚两三次款无所谓,只要做成一次非法交易就全赚回来了;另一方面违法经营者通过化整为零,降低每次交易的额度、增加交易次数、频繁变动交易地点等方式规避法律制裁和风险。

  三是缺少专项经费。由于没有必要的经费,很大程度影响了调查摸底、专项执法、联合行动、宣传引导等工作的长期、深入开展,容易导致“黑手机”反弹。

  广东省通信管理局副局长张爱平认为,手机市场秩序的规范需要多个政府部门起齐抓共管、建立更密切的工作联系,并发动社会各方力量,长抓不懈,否则手机市场专项整治工作的成果难以巩固。

  张爱平建议,应该尝试建立防范“黑手机”进入市场的长效机制。如工商部门对销售假冒伪劣手机的经营户实行“一次性淘汰”机制,发现一家坚决清除一家。要求市场经营者与产权单位(开办单位)签订责任状,承诺不销售假冒伪劣商品、不经营无合法来源商品,如有违反则出租方可以单方面解除租赁合同,把违法经营者清理出市场。又如借鉴打击地下非法光盘生产线的经验,建立举报奖励机制,对非法手机“窝点”加大力度实行有效打击。

  而国产手机企业显然希望政府能将这种打击行动持续下去。在14日调研组与广东地方管理部门,华为、中兴、康佳、TCL、天时达、步步高、桑菲、创维等 8家手机企业座谈会上,与会的手机企业的老总一致认为,打击黑手机将是一个长期的过程,手机市场的规范需要多个部门和企业共同努力,长抓不懈,因此需要建立一种长效管理机制。

  对于厂商的期望,主管部门给予正面的回应。鲁阳表示,打击黑手机的将是一个长期过程,下一阶段的工作重点就是建立长效机制,相关政府部门已在研讨之中,政府会出台行之有效的措施保护消费者合法权益,保持手机市场的公平竞争环境,为正规企业营造良好发展环境。

  国产厂商需要雄起

  黑手机的泛滥直接危害到了国产正牌手机的生存空间。同国外品牌相比,国产手机的竞争力低下导致其在洋品牌和黑手机的夹击下处境艰难。虽然政府可以通过打击黑手机来为国产的手机厂商营造一个良好的发展环境,但要想在市场竞争中赢得市场,特别是与黑手机的竞争中取得胜利,国产手机必须提高产品质量和服务水平。

  所以鲁阳提醒国产手机厂商需要努力提高自身水平,在政府积极打击损害国产手机厂商利益的走私、冒牌手机的同时,国产手机厂商不仅要提高市场占有率,而且要更加注重提高手机质量、完善售后服务。同时强调国产手机厂商要苦练内功,找准与国外手机厂商的差距,加大技术研发和市场营销的力度,这样才能真正走出困境,使整个产业健康有序的发展。

  显然,国产正牌手机在打击黑手机的市场行动,不仅需要积极配合主管部门的工作,更需要在产品质量和服务上下功夫。只有这些正牌的手机厂商“雄起”了,黑手机才会没有生存的空间。

  深圳座谈会总结专项整治工作的五点经验

  2月14日,由信息产业部电信管理局、经济运行司会同全国整规办组成的专项整治调研组同广东省通信管理局、广东省信息产业厅、深圳市通信管理局、深圳市贸工局等部门及华为、中兴、康佳、TCL等8家手机生产企业在深圳召开座谈会。座谈会对前一阶段专项整治的成果和经验进行了小结,充分听取了手机厂商的意见和建议。通过座谈,与会代表认为本次专项整治工作有五点成功经验值得在今后工作中推广。

  一是有效组织协调,形成执法合力。本次专项整治是历次通信设备市场整治行动中,参与部门最多、规模最大的一次行动,专项整治涉及“黑手机”生产、销售的各个环节。“黑手机”主要是走私、冒牌产品,行业管理部门能够发挥的打击作用有限,必须依靠工商、质检、海关、税务等执法部门对“黑手机”产业链的各个环节进行打击,单独依靠某一个部门也是不可能取得预期效果的。因此,做好组织协调工作,将是整治工作能否顺利进行的关键因素。当前我国移动电话机生产和销售领域暴露出的问题较多,情况较为复杂,因此信息产业部在七部委联合发布的《移动电话机市场秩序专项整治方案》的基础上,单独发布了《贯彻落实〈移动电话机市场秩序专项整治方案〉的具体实施意见》,对部内涉及此项工作的6个司局和省通信管理局、信息产业厅在专项整治行动的职责分工也予以明确,切实做到任务清晰、职责明确。通过认真组织和周密部署,信息产业部作为作为牵头单位组织相关行政执法部门在部、省两级密切配合,已初步形成各司其职、齐抓共管、各方联动的市场检查执法工作机制。在此基础上,相关部门密切配合、联合行动,使得专项整治取得现有成果。

  二是准确把握时机,专项整治与移动电话机投资核准政策紧密配合,“打放”结合,为专项整治提供有力的政策保证。“放”是指通过实行移动电话机投资核准制度,使有实力的企业经过国家批准获得生产资格成为正规生产企业(自国家实行核准制以来共有24家企业获得移动电话机生产资格),客观上减少“黑手机”的从业队伍。“打”是指通过专项整治铲除非法生产窝点,查处走私、冒牌产品,规范市场竞争环境,维护消费者合法权益。一打一放为整治“黑手机”营造了有利的政策环境。

  三是大力打击生产、销售源头。深圳是公认的全国最大的“黑手机”生产、批发的基地,但鉴于地下工厂和窝点隐蔽性强,打击难度大,我们在具体的部署和操作上注意加大对深圳通信市场、物流中心的打击面和打击力度。执法部门花大气力对机场货运站等物流中心进行检查,截断“黑手机”流出深圳的渠道,从物流环节上打碎其销售链,遏制其在全国市场蔓延,一定程度上缓解了内地市场整治的压力。

  四是充分发挥行业管理部门技术优势,为执法部门进行市场检查提供有力技术保障。为配合相关部门做好市场监督检查,作为行业管理部门的信息产业部做了大量工作。一是将获证移动电话机的型号、工厂、照片等详细信息编辑成《已获进网许可证移动电话机目录》,分发工商、质检执法部门,作为执法参考;二是对信息产业部主办的“电信设备进网管理”网站进行扩容升级,为执法部门、消费者提供方便、快捷的查询服务;三是向有关执法部门提供进网许可标志防伪检测器,并进行防伪鉴别技术培训;四是向执法部门提供进网许可证、许可标志真伪鉴定服务。

  从2005年11月中旬专项整治开始至今,信息产业部以电话、传真查询方式为执法部门、消费者鉴定移动电话机2.9万部,较上年同期增长262.5%;以互联网查询方式鉴定进网许可标志220万枚,较上年同期增长105.6%;以移动电话机短信查询方式鉴定进网许可标志7.7万枚,较上年同期增长97.4%;共为执法部门和消费者出具鉴定报告1396份,较上年同期增长227.7%。这些工作为执法部门顺利完成市场检查执法提供了强有力的技术保障。

  五是政府引导,媒体配合,教育作用明显。通过宣传,一方面对“黑手机”的生产经形成强大的威慑作用,使其违规违法行为有所收敛;另一方面对消费者和经销商起到很好的教育作用,正规代理商不再销售“黑手机”,认识到其危害性的消费者开始自觉抵制购买“黑手机”。同时,专项整治还使一些地方执法部门了解到移动电话机行业的游戏规则,认识到自己的监管责任。

  这些经验将为下一步探索建立长效机制奠定很好的基础。

 
 
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