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村通工程构建和谐社会信息服务公平魅力
 
慧聪网   2006年3月9日9时33分   信息来源:通信产业报    

  边远地区农村通信到底能不能做出规模?也许并不像城里人坐在家里想象那样“前景灰暗”。

  信息产业部电信管理局局长苏金生向《通信产业报》记者讲述了这样一个事例:某村只有600户人家,交通非常不便,运营商在该村进行“村通”工程施工时,根本就不敢考虑收回成本的问题,可是没想到,光缆刚一接进去,马上就有200户要求安装电话,令“村通”工程推广者喜出望外。 

 
  由此可见,农村通信具有广阔的发展前景,而农民也正在迫切期盼着享受更充分的通信服务。

  从“进村”到“入户”

  苏金生告诉记者:“如今的‘村通工程’工作并不是简单的实现每个村接入两部电话就算完成,而是分为三个层次:第一是要把全国行政村通电话比例从97.1%提高到98.6%;第二是要提升每个村的电话普及率,越多越好;第三是要真正提高每个村的信息化水平。”

  据记者了解,为加快农村通信和信息化建设,就在不久前,信息产业部确定了2007年底实现所有行政村通电话、“十一五”期间村通工程向自然村延伸、提高农村信息化应用水平的新目标。

  这意味着,目前全国行政村约剩余2.9%即2万余个村未通电话,计划2006年完成1万余个未通电话行政村的通信设施建设。由于剩余未通村地理条件更恶劣、施工更难、而通信对这些闭塞乡村更有重要意义,所以需要有关各方付出更大努力。

  而且,信息产业部有关人士告诉记者,每村都通上一两部电话并不是实现村通的最终目标。提高农村电话普及水平,让更多农民用上电话,才能真正改变农村的通信状况,使村通工程真正充分发挥帮助千家万户脱贫致富、加快新农村建设步伐的作用。

  2006年,在对全国自然村通电话情况展开调查的基础上,信息产业部将着手制订实施计划并先期选择部分省市启动自然村的村通工程试点工作,将村村通电话工程向自然村延伸,加快电话“进村入户”的步伐,进一步增加农村电话覆盖密度。

  信息服务的魅力

  苏金生告诉记者,农村信息化并不仅仅是要建立一条信息通路,实现网络进户,花大钱搞网络基础设施,单纯建网络的方法是错误的,农业经济的发展,要求农村信息化尽快从系统建设和示范应用阶段,全面转向整合网络、综合服务的新阶段。

  “您养的鸡可以在明天早上送来鸡场”,“今夜您所在的村子可能有霜,注意防寒”……从2005年9月开始,北京市怀柔区北房镇的农民会经常收到由信息员发来的短信息,并据此安排自己的活动。

  在有关部门的大力推动下,各地运营商都建起了专为农村提供增值电信服务的公司,以北京为例,在北京市科委和有关部门的配合下,两年内,北京市郊区县将建成300个专门的“爱农信息驿站”,通过免费短信、专职信息员上门服务等手段,完成农村信息化工作的“最后一公里”。

  河南省尉氏县十八里村的兰联合做生猪外销生意,前几年总为信息不畅苦恼,往往是肉联厂拉猪的车子来了,可几天还凑不够一车,耽误了很多事。现在他给自己和公司的十几个收猪人员都配上了手机,自己在家里主持全局,几个电话就把货给配足了。“如今,我的手机费一月比一月高,生意可是一天比一天好。”

  问题解析

  电信普遍服务就好比为乡村建设公路,只有建好了路,地方经济才有希望。然而,这条路并非一片坦途,目前看来,最大的问题就是建路的资金和经营方式。

  农民是农业生产与经营的决策主体、利益主体和实践主体,但在农业利用信息通信技术的起步阶段,只有政府才能担当起组织、主导与推动农村通信发展的角色,与此同时,只有运营商才具备推进普遍服务的人力和技术资源,靠分散的农民是不可能做到的。因此,如今有关各方已达成共识,各级政府部门要与运营企业加强组织协调,共同抓好工作落实,才能推进普遍服务的进程。

  据有关人士透露,今年,信息产业部将继续努力,积极推动建立普遍服务基金,在电信普遍服务基金建立前,村通工程继续沿用“分片干”的原则,组织六家基础电信运营企业具体实施。

  中国电信北京研究院专家游五洋告诉记者,国外普遍服务管理体制固然先进,但是放在中国就很难得出肯定答案了,原因在于他们的管制成本太高,普遍服务基金是建立一个独立机构进行管理,还是由信息产业部代管?基金如何征收,按照什么标准征收?征收的规模要多大?目前来说,无论信息产业部还是财政部都没有管理这方面问题的人才和经验,管制成本难以估计。

  游五洋认为,我们应该坚持现有的“分片包干”式普遍服务办法,如果能够在调查必要成本信息的基础上,进行必要的完善和修订,做到在牺牲部分公平的同时节约大量管制成本,完全可以从公平和效率之间走出一条平衡的道路。

  为了推进普遍服务,业内专家认为,国家和各级地方政府有必要将农村通信发展纳入地方基础设施建设规划加以扶持,对通信企业采取税收优惠、争取国债投入、政策性银行贷款及政府贴息或无息贷款等措施,缓解通信企业在农村以及边远落后地区的资金短缺问题。在产业政策的制定上我国可以考虑调整产业布局,减少城市和干线重复建设,吸引更多的投资参与农村通信建设,增加农村地区的通信投入。已通电话的农村地区,在农村通信网保建保通的基础上,组织引导企业开展“农村大放号”活动,采取灵活的资费政策激励农民多装电话,保持农村地区电话用户的持续增长。同时也要求企业在已建成农村通信网的系统容量和装机服务上,基本满足广大农民装电话的需求,从“数字鸿沟”走向“数字机遇”。

  许多时候,我国普遍服务的具体实现办法,不能靠理想化的模式来寻找,而需要在现实条件下摸索出道路。

 
 
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