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村通工程配套政策不完善 资金问题成为掣肘
 
慧聪网   2006年3月9日17时30分   信息来源:第一财经日报    

  信息产业部自2003年开始实施“村通工程”(根据“十五”计划,到2005年底,要使95%的行政村通电话)正呈现出这样的图景:

  信息产业部力促中国电信、中国移动中国网通、中国卫通、中国铁通和中国联通等六大运营商以“分片干”的方式“上山下乡”,但由于相关配套政策迟迟不能出台,运营商们只能强作欢颜。

  同时,在产业链中,资金流也出现了一定的问题。已进入投资大、收益高的村通工程,正面临着尴尬的处境。

  进展缓慢: 信产部的数据显示:2004年,全国电话普及率增加到50.8%,“村通工程”进展缓慢,还有9.1%的行政村尚未接通电话。两年来全国电话普及率提高了17%,而“村通”仅提高了5.6%。

  由于我国农村地理环境恶劣且农户居住分散,“村通工程”很大程度上就是一个“赔本的买卖”。据统计,近10年来,我国农村电话建设的费用达到28亿元,但是中国农村电话亏损越来越严重,2002年亏损达到12.3亿元,比2001年增加2.3倍。

  “这便存在一个矛盾:当前我国电话的发展市场主要在农村,但是农村的电话客户对于利润的贡献却可能是负的。”该研究所高工李进良称。

  运营商却不得不扛起这个市场。2000年9月国务院发布的《中华人民共和国电信条例》规定:“电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。国务院信息产业主管部门可以采取指定的或者招标的方式确定电信业务经营者具体承担电信普遍服务的义务。”

  2004年,“村通工程”共完成的9357个行政村的电话接通业务,而这仅仅是整个工程的四分之一。据统计,目前全国范围尚未通电话的行政村数量为56463个。

  “中国联通公司对‘村通工程’十分重视,把其看作全面建设小康社会发展战略的一项政治任务。”中国联通副总裁吕建国在此前召开的“全国‘村通工程’专题工作会”上说。

  中国移动副总经理李跃也在此间表示:“我们把‘村通’任务看作是企业应该承担的义不容辞的社会责任。”

  呼唤产业链联动: “运营商没赚钱,我们也同样。”信威通信副总裁林波告诉记者,一方面是设备占用资金,另一方面是大量的基站安装和维护费用。“说实在的,如果没有资金回流,这条产业链就会断。”

  “信威通信希望能与中兴、华为的合作,进行优势互补,共同做大这个产业。而中国自己开发、研制的技术,只有这样积极合作,通过产业化、市场化的考验后,才能谈得上是真正意义的自主创新。”陈卫说。

  作为终端厂商,陈卫相信,更大的收益来自于规模。“现在看来,最大的难点还是在于运营商的配合。”林波承认,有些运营商对使用SCDMA产品心存顾虑,“这些企业原来是推CDMA450频段产品的,要改变既定的战略,需要一个过程。”而运营商动作迟缓,SCDMA的生产规模就上不去。

   除SCDMA外,在无线接入系统中,还有CDMA450频段产品适宜农村通信,但由于其知识产权由美国高通公司所控制,网络基础设施和终端成本比SCDMA要高30%~40%,因而为我国政府暂时对其有所限制。

  资金问题难以解决: 到2005年底,“村通工程”的任务总量是要在一年的时间内实现在剩余的28384个行政村通电话。但“村通工程”面临的资金问题还没有得到根本性解决。

  据了解,实施“村通工程”所需资金实际上是由各基础电信运营商的省级公司来承担,而省级公司的资金又需要由各集团公司总部来协调。但由于可行的赢利模式尚不明晰,各个运营商在实际动作上仍旧比较迟缓。

  运营商一直呼吁的“普遍服务基金”和补偿机制也迟迟不能建立起来。

  据了解,信息产业部正在研究探讨有效的激励手段,筹措专项资金对企业进行补贴,补贴对象为“村通工程”全部4万个未通村,并将建立“普遍服务基金”定为今年重要工作。去年底三部委联合公布的《电信网码号资源占用费征收暂行管理办法》和《电信网码号资源占用费标准》,也从今年4月1日起开始征收,国家每年大约能有4亿元的资金作为基金的来源之一。

  目前,由信息产业部清算司负责的基金方案的建立工作正在进行,然而,对于基金应向谁收取、收取比例如何以及基金的使用方式等问题仍需要进一步讨论。业界有观点认为,应向包括基础电信运营商、增值服务商、设备制造商等在内的产业链的各个环节都征收基金。但也有观点认为,应主要向基础电信运营商和增值服务商征收基金,产业链的其他环节不应涉及。

 
 
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