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网间通信质量提高 增值服务待规范
 
慧聪网   2006年3月22日15时20分   信息来源:中国电子报    

  随着电信市场的进一步成熟,电信服务质量作为一项重要的指标,衡量着电信企业的运营管理水平。自2005年11月开始的“畅通网络,诚信服务”活动,目的是促进电信服务水平的整体提高。这一活动也得到了各大运营商的积极响应。 

 
  在3月14日召开的“电信服务年会”上,信息产业部电信管理局副局长鲁阳总结历时5个月的活动时认为,此次活动取得阶段性成果,同时指出了当前电信服务存在的主要问题,提出了针对性的改进措施。

  网间通信质量改善

  “网间通信质量得到了提高。”鲁阳说。这方面主要做了三项工作,一是在全国开展了紧急特种服务畅通工程;二是规范网间主叫号码传送;三是加强电信网拨测和监督检查。具体措施有:针对“110”、“119”、“120”、“122”等紧急特种业务的网络组织与当地公安消防、医疗、交通管理部门的受理出行体制不衔接的情况进行了专项整治,全国县级以上城市全部实现紧急特种业务的畅通。另外,对网间主叫号码传送不规范也开展了专项的整治。截止到2005年年底,全国省会城市,网间主叫号码不规范现象较2004年同期降低95%,仅为当时的5%。

  重点整治服务热点

  2005年初,信息产业部发布关于治理当前电信服务热点问题的指导意见,对电信服务中存在的不对等服务协议、消费陷阱、电信卡余额作废三大热点问题提出规范性指导意见,要求提出具体实施计划,针对不对等电信服务协议问题,均由集团总部牵头对电信服务协议进行全面清理,对公司主营业务制定统一格式合同范本。

  信息产业部电信管理局于2005年12月举办了两次全国性的信息服务规范培训会,使畅通网络诚信服务主题活动在增值电信业务领域拉开了序幕。随后在畅通网络诚信服务主题下,信息产业部又开展保护消费者合法权益,规范电信企业资费行为的专项活动,主要整治括集增值电信企业在内的各级电信企业价格欺诈、价格歧视、虚假宣传等侵害消费者合法权益的行为。2006年春节后,信息产业部电信管理局又接连召开两次电信信息服务业务、服务质量管理座谈会,一是召集相关基础运营企业,明确信息服务业务的管理思路和整治短信陷井针对性措施;二是召集2005年存在服务质量问题的35家信息服务提供商在对其提出严厉批评的基础上,进一步明确管理政策,要求尽快进行服务质量自查,在3月底前完成针对性的整改工作。

  各运营企业利用技术、经济和合作管理等手段,大力整治短信陷阱问题。中国移动通过加强合作伙伴信用积分管理,构筑梦网诚信服务等具体措施。中国联通加大对违规信息服务商的违约处罚力度。中国电信和中国网通借鉴移动短信发展经验,要求各省市级电信公司在开发业务时,严格规范业务流程,完善管理平台和支撑系统。针对电信卡余额管理问题,各电信运营企业通过给用户更大选择权方式,立足从根本上解决电话卡余额问题。

  在活动期间,信息产业部组织多个巡视组,以电信服务热点问题整治、互联互通、互联网整顿治理、资费管理等问题为重点,对全国各地电信运营服务工作进行了监督巡视。据统计2005年全国有28个通信管理局共组织检查了1973家服务窗口单位,对涉嫌违规的202家服务窗口发放了整改通知书,并委托专业机构对全国主要专业队伍进行用户满意度指数测评,向社会公布2005年全国电信用户满意度指数测评结果。

  增值服务有待改进

  当前我国增值电信业务市场已形成六家基础电信运营企业和18000多家增值电信企业并存的竞争格局。个别增值电信业务经营者,欺诈误导用户和传播不健康信息的行为时有发生。

  2005年全国电信用户申诉统计分析表明,用户申诉主体逐步呈现由基础电信业务向增值电信业务转移的趋势。目前,用户投诉中接近一半都集中在增值业务领域。针对这种情况,鲁阳提出要加大政府直接监管的力度和深度,强化基础运营商、运营企业合作管理的责任,充分发挥广大用户、行业自律组织、社会团体、新闻媒体和社会舆论的监督作用,对侵害用户权益的信息服务业务及经营主体进行综合治理。要完善政府监管,各部门联动的机制,依法加强市场监管,规范市场秩序,大力打击信息服务活动中的有害行为。基础运营商要进一步完善增值业务管理平台的功能,严格与信息服务提供商的业务合作机制和违约纠察机制,充分发挥互联网协会、通信企业协会增值服务专业委员会等社团组织的作用,坚持规范和自律相结合,对信息服务内容定期或不定期地开展自查自纠,推动增值服务领域规范经营、诚信服务氛围的形成。

  互联网服务质量日益受到关注。互联网服务目前存在的问题,包括有些地区的宽带接入业务宣传不透明不全面,实际接入网速达不到宣传的承诺,互联网网速慢,宽带不宽,网络不稳定,给用户使用造成不便,互联网网间不畅,互联网内容不健康等问题。鲁阳说,针对这些问题,一要抓紧研究互联网宽带接入的服务标准,二要从互联网应用技术、网间结算等方面深入研究互联网网间互联互通问题,今年2月组织发起的为期一年的“阳光绿色网络工程”系列主题活动,就是倡导绿色文明的网络行为,增强了电信运营企业的信息安全意识和社会责任感。

  此外,主管部门还表示,在继续深入贯彻落实关于治理当前电信服务热点问题的指导意见,巩固2005年三大电信服务热点问题的治理成果的同时,将继续对群众反映高度关注,对具有代表性的电信服务问题进行跟踪,研究电信服务过程中出现的新热点、新问题,及时提出改进意见,有针对性地推动各项问题的解决。

 
作者:刘晶 
 
 
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