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电信日特别报道:实名制时代蹒跚而来
 
慧聪网   2006年5月17日9时52分   信息来源:ZDNet China    

  5 月17日,世界电信日,“让全球网络更安全”是今年电信日的主题。伴随着电信日的到来,信息产业部启动了一项“阳光绿色工程”,该项目主要SP业务、不良内容、游戏私服和垃圾邮件四个部分展开。信息产业部副部长奚国华透露,信产部将开展包括电话实名制在内的一系列活动。  

 
   5月17日北京报道当短信诈骗成为社会公害的时候,手机实名制呼之欲出。但在部分的试点城市,记者调查却发现实名制只是一种美丽的“摆设”。

  当网络游戏让沉溺其中的未成年人无法自拔,悲剧一幕幕上演之时,网游实名制广受关注。虽然《网络游戏实名制方案》仍在制订之中,但对于网游管理的这一新政,质疑声更甚支持声。

  从存款实名、购房实名、就医实名到手机实名、网游实名,从现实世界到虚拟空间,中国正在进入一个新的“实名制”时代。不过,在日前进行的调查机构和部分网站进行的多项围绕“实名制”展开的调查中,质疑声却不绝于耳,“实名制如何有效实施,而不是形同虚设?”“隐私权问题如何保护”?“现实化是否将使虚拟世界失去其本来的吸引力”?等等。

  是怎样的原因,让理想与现实之间产生了如此大的“隔阂”?而我们又应该怎样看待实名制究竟会产生多大的影响力?

  手机实名:以安全之名

  5 月17日,世界电信日,“让全球网络更安全”是今年电信日的主题。伴随着电信日的到来,信息产业部启动了一项“阳光绿色工程”,该项目主要SP业务、不良内容、游戏私服和垃圾邮件四个部分展开。信息产业部副部长奚国华透露,信产部将开展包括电话实名制在内的一系列活动。

  由于对迅速增长手机用户市场缺乏有效管理,垃圾短信、不良短信、违法短信泛滥成灾。在去年更是出现了全国范围的大规模的利用手机短信进行银行诈骗的案件。在这种背景下,信息产业部提出要落实手机实名制,以有效治理违法短信服务行为。有消息称,手机“实名制”有望今年年内将在全国范围内启动。

  著名电信专家,北京邮电大学教授阚凯力认为,我国实行手机实名制是有必要的,应该使手机短信不再成为这些犯罪分子扰乱社会治安的一个手段。政府的责任是保护人民的生命财产安全和正当的社会秩序,所以手机短信这种通讯手段,确实有必要防止被犯罪分子进行利用,手机实名制就是进行这种治理的手段之一。

  从运营商方面看,虽然实施手机实名制或可增长运营商管理成本,但两大移动运营商仍对这一新政的出台抱支持态度。中国联通总部新闻发言人表示,中国联通要求各省分公司积极支持信息产业部计划推出的手机卡实名制,认真落实信息产业部等政府部门倡导的绿色网络行动,以切实保护消费者权益。

  网游实名:向未成年人说“不”

  2004年,三个初中男孩在某网吧连续“激战”48小时后,其中两人在回家途中的铁轨边酣睡,被飞驰而过的火车夺取了年轻的生命。2005年,一名沉迷于网络游戏的13岁男孩,从24层高楼上“飞天”未果,结束了自己的生命。2006年,西宁市某网吧内,一群玩家因网络游戏大打出手,并导致一人死亡。

  这样的故事每一年都在发生,网络游戏给未成年人带来的悲剧不胜枚举。根据有关统计,目前中国大约有1400万网络游戏玩家,其中青少年占260 万左右。而我国网瘾青少年约占到青少年网民总数的16.6%。

  网络游戏实名制就是在这种背景下应运而生。2006年4 月,新闻出版总署音像和网络出版管理司副司长寇晓伟在重庆的一个会议上透露,今年6 月之前将出台《网络游戏实名制方案》,实名制将配合网游防沉迷系统使用,以防止未成年人沉迷于网络游戏。同样是在4 月,中国文化部文化市场司宋奇惠表示,中国将实行网络游戏实名制,尤其是PK类练级游戏将对未成年人说“不”。

  据悉,即将出台的这套网络游戏实名制系统将包括注册、查询和认证等三个子系统,先期将在盛大、九城、金山、光通、新浪、搜狐和网易等7家国产网络游戏公司的游戏中试点。实名制实行后,玩家如要玩网游,需先输入真实身份才能进入。而查询系统则面向社会开放,家长可通过这套系统查询到孩子在玩哪些游戏及在线情况。

  “网络游戏的无限制发展,使众多青少年沉溺其中,这已经是一个关系社会公共利益的问题了。中国网络游戏产业最大的问题就是没有严格的法律制度规范,没有规则。实名制是一个进步。”网络沉溺问题研究学者张春良曾经这样评价实名制的出台。

  有专家表示,除了使未成年人受到更多保护外,网络实名制的实施还将使虚拟财产得到更好保护,有利于解决虚拟财产引发的纠纷,对规范网游市场具有很好的作用。

  “实名制”遭遇执行难

  无论手机实名制还是网游实名制,对于规则的制订者来说,无疑都有一个良好的初衷。虽然两项制度具体的实施政策规范尚在制订之中,但从目前试点或相关政策的执行情况看,“实名制”能否真正落到实处,政策实施的初衷能否变为现实都还要打上一个问号。

  “从发现问题到解决问题,实名制政策的提出无疑是一个进步,但是我还是认为实名制的象征意义要大于实际意义。”百纳电信咨询分析师余章坤对记者说,“实名制能否做成?需要多长时间做成都还很难说。”

  易观国际分析师林娟也指出,手机实名制的出台是由短信诈骗等现象引发的,但只有在大规模实现手机实名之后,才能够有效遏制不法的短信行为。目前看来,在短期之内难以杜绝这种行为。

  事实上,手机实名制虽然目前没有在全国推广开,但从中山、泉州、上海等地的试点情况来看,手机实名还只是有“名”无“实”,部分代理点的身份登记形同虚设。在泉州的一些代理网点,入网用户的身份登记不需要出示身份证件,甚至不需要留全名,也就更不存在所谓的“验明正身”的问题。在中山,因实名登记问题,出现运营商营业厅人满为患的爆棚景象。

  据统计,今年年初,国内移动用户数已经突破四亿,其中超过两亿为预付费用户,这部分用户中绝大部分用户是没有实行手机实名制的。

  “对运营商以及运营商的代理商来说,实名登记产生的直接、间接成本并不低,而这也是一个长期浩大的任务,如何建立一个有效的机制让运营商以及代理商来积极支持实名制的登记这是个问题。”余章坤指出。

  余章坤认为,手机实名制能否落到实处归根结底是要解决两个问题,即:信息不对称问题和利益博弈问题。“锁是防君子不防小人,手机实名制不是针对大多数用户,而是针对少数非法用户出台的,往往这部分用户是不会进行真实登记的。在假证存在的情况下,身份核实的问题如何解决?在解决身份核实的问题时,又怎么进行有效的隐私保护?对普通用户而言,隐私保护问题是他们最大的忧虑所在。”

  易观国际分析师林娟对此持同样的看法,她告诉记者,“国内手机号码的销售工作已经转向代理商,手机实名制不但会增加工作量,而且会影响销售。利益的损害很可能直接导致实施的不力。”

  在互联网上进行的一项调查显示,67% 的用户担心推行手机实名制会出现个人资料流失的情况。

  与手机实名制相比,网游实名制则受到了更多的质疑。在多项调查中,反对者和不合作者都占据了最大的比例。

  一个玩家告诉记者,“网游本来就是一种在虚拟世界寻找的娱乐,如果需要进行身份登记,还可以随意被身份查询的,虚拟世界和游戏带来乐趣可能变得索然无味了。”

  根据中国青年报社会调查中心与搜狐的一项调查,约有44% 的网友投票反对网络实名制,其理由是网游实名制对预防未成年人网瘾起不到什么作用,因为这个方案“对借用别人身份证登记的情况还是无法查实”。在这项投票中支持的比例仅为33% ,另有23% 的网友表示无所谓。在太平洋电脑网所做得另一项调查中,约有34% 网友表示,实行实名制之后,自己将继续玩网络游戏,但肯定会使用虚假的个人资料。而只有31% 玩家表示将会使用真实资料玩网络游戏。

  事实上,就在实名制“政策”还在探讨中时,一些玩家已经想出“对策”:借用亲友或朋友身份证并不是一件难事。而提供身份证号供他人使用的相关利益群体、出卖身份证号码供他们使用的个人组织并非没有。早些时候,在韩国就曾出现出卖身份证号码的网站。

  真正的问题还不只于此。一位透露姓名的网络游戏运营商内部人士告诉记者,现在的网络游戏中缺乏一种诚信的氛围,不光用户不了解其他用户,运营商不了解用户的背景,用户也不了解运营商,用户也担心把资料给运营商是否可靠?在这种背景提出实行实名制肯定引发很大一部分网友的反对。而即便是不考虑用户是否支持,也不考虑比较不好解决的资料真实性的问题,对网游运营商而言,这项工作本身的工作量就是非常庞大的,而运营商并没有直接好处,缺乏一种动力去支持这样一种工作。

  在去年“反沉迷系统”的推出曾经被视为解决网络游戏带来社会问题的利器,但是实际推行效果却并不如意,各种破解宝典、更换帐号、登录私服、联机国外服务器都可以让“反沉迷系统”形同虚设。也正是因此,对于网络游戏实名制的究竟能发挥多大作用,即使是支持派也不敢轻言乐观。

  实名制:只是一个方法

  不要夸大实名制的作用。专家认为,仅靠一个实名制便试图把沉迷于游戏的孩子拉回课堂是远远不够和不现实的。同样,仅靠实名制就让手机犯罪及不良短信问题,在一夜之间得到根治也是不现实。实行手机“实名制”只是治理不良短信和短信诈骗的一个重要途径。

  阚凯力表示,垃圾短信、短信犯罪都是一个综合性的问题,手机实名制只不过是其中的一个环节。还有待于各方面的因素一起来进行治理。但是,手机实名制也是对付这种犯罪案件的一个基本的条件。如果连手机实名制都没有,有很多其他的措施也很难去贯彻执行了。所以,一方面手机实名制确实有必要实行;另一方面还同时必须对很多相关的社会环境的其他因素也进行综合的治理。

 
 
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