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专家解析电信法立法 出台前必过三道坎
2006年7月28日 16:8  来源:搜狐IT  作者:王亚红
   7月26日,信息产业部公了《信息产业法制工作情况通报》,《通报》总结了2005年电信立法情况,并对2006年的立法工作做了展望。有消息指出,《电信法》(草案)有望在2006年8月推出。搜狐IT从《电信法》(草案)讨论组内部知情人士处获悉,《电信法》(草案)尚有三大问题亟待取得一致意见。

  《电信法》(草案)已经比较完善

  《通报》指出,2005年,根据立法工作需要,信息产业部已经配合国务院进行《电信法》的审查、修改和完善工作。配合开展了《电信法》立法调研,并对立法中的相关问题进行了专题研究。配合组织召开了《电信法》专家论证会议,推动了《电信法》的进一步完善。

  2006年上半年,信息产业部组织部分省通信管理局对电信法立法中的“监督检查”和“法律责任”进行了专题研究。根据立法工作的需要,对“三网融合”、“电信设备进网”等问题进行了研究,并在组织部内相关司局进行研究的基础上提出了修改建议和方案。组织和参加了国务院法制办召开的电信法立法的论证、协调会,与相关部门就立法中的难点和重点问题进行沟通和协调,对《电信法(草稿)》进行进一步修改和完善。开展了“电信监管体制专题研究”、“电信资费监管专题研究”和“电信普遍服务专题研究”等专题研究工作和文件资料收集工作。

  《电信法》(草案)出台尚有三道坎

  据知情人士透露,《电信法》准备工作以来,目前已经取得了一定的成绩,从2005年的多方面调研到专题研究,到2006年上半年对个别重点问题进行了讨论并提出了修改方案,国务院法制办已经召开了电信法立法论证会,就难点和重点问题进行了沟通和协调。但是,《电信法》出台前还有三道重要坎需要跨越,分别为“三网融合”、“反垄断”和“互联互通”问题。

  据该人士介绍,三网融合涉及到电信和广电部门的意见,按照目前协商的情况,《电信法》可能对电信运营商比较有利,草案并没有最后确定,接下来需要重点讨论这一问题。该人士指出,“三网融合”问题也是《电信法》草案中最值得期待的条文。

  而对于电信反垄断条例,由于中国的《反垄断法》尚未出台,而电信业天然的反垄断性质需要电信监管机构解决领域内的垄断行为。2004年,决定在《电信法》中加入反垄断条例,对规范不正当竞争进行了重点描述,重点加强事后管制条款。

  但是,由于电信行业的特殊性,其市场竞争充分与否的界定比较模糊,所以,《电信法》需要充分调查实际情况,与多部门和机构取得一致意见,方可最后落定成文。

  除了三网融合和反垄断协议,互联互通仍旧是《电信法》要重点解决的问题。基于电信业务的复杂性,互联互通问题的界定的工作量非常庞大,目前尚未找到十全十美的解决方案,有待多个部门继续协商解决。
 
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