常小兵首次确认非对称号码携带试点工作正进行

    11月19日消息，中国联通董事长常小兵在第3届“中国联通国际合作伙伴会议”首次公开确认工信部已着手开展非对称号码携带的试点工作，这意味着中国电信运营商非对称管制工作已经开始实施。常小兵还表示，随着更多的配套监管政策的实施，国内电信市场将逐步建立起公平、有效的竞争环境。

    非对称号码携带试点工作正式开始

    此前，中国联通董事兼首席执行官常小兵在9月16日的股东会上证实，目前确实接获通知，在天津及深圳进行号码可携的试验，但他强调，这并不代表政府正全面启动保持行业均衡发展的政策。此次常小兵正式确认已开展非对称号码携带试点工作，从一个侧面证实了工信部在天津、深圳两地的试点携号转网的消息。

    工信部电信研究院通信政策与管理研究所副所长陶青表示，携号转网政策还属于试验阶段，最快将于一年后正式出台。目前的试验属于模拟仿真试验。如果实施这一政策，将打破老运营商的垄断，使其丧失壁垒优势，鞭策新老运营商降低运维成本，提高服务质量，增设新式业务。

    非对称号码携带是工信部主推的“非对称管制”措施，通过非对称号码携带监管，中国移动用户可携带号码转至其他运营商处，而其他运营商用户则无法携号转网至中国移动，据了解，除非对称号码携带外，工信部还会出台更多非对称管制措施以改善目前的竞争格局。

    非对称管制已成大势所趋

    工业和信息化部李毅中部长日前在赴山东调研时明确指出，市场监管的责任主体在工业和信息化部，市场主体是重组后的三家运营企业。要正确理解非对称管制，这不是针对某一家，不是限制谁、发展谁的问题，而是符合市场规则的经营行为就要支持，不符合市场规则的就要限制。

    国内电信改革重组后，给移动通信发展带来新的机遇。国家三部委通告明确提出，针对重组后新的市场架构，在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。

    常小兵认为，随着非对称号码携带、电信基础设施共建共享等更多的配套监管政策的出台，国内电信市场将逐步建立起公平、有效的竞争环境。

    能否撼动中移动一家独大

    对于非对称管制能否一改中国移动一家独大的局面，北邮教授曾剑秋表示，实施“单向本地转网”只是一种短期的不对称管制，无法改变移动一家独大的局面。国金证券分析师陈运红则表示，虽然对平衡各大运营商利润最为直接有效，但“单向携带”实际上限制了消费者的选择权，同时也有行政力量对市场化竞争的过度干涉之嫌，值得商榷。

    许多专家认为，如果要改变中国移动一家独大的局面，必须要出台一系列的非对称管制配套措施，除了已经实施的非对称号码携带、电信基础设施共建共享外，码号和频谱资源的分配调整、网间非对称结算、非对称的资费管制等也是重要的手段，应该适当实施。

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