艾默生公司：建立评估模型完善应急预案

2008/11/20/17:37 来源：慧聪通信网

2008年11月20日，由中国通信企业协会网络运维专业委员会主办的“第四届中国通信网络运维年会”在北京召开。大会将围绕“推动运维管理创新，保障通信网络安全”的主题展开讨论，届时将有来自工业和信息化部相关领导、中国通信企业协会领导、各运营集团公司相关领导、知名企业家、专家、学者等齐聚一堂，来自各运营公司网络部、通信行业产品开发商、服务商、媒体代表均将出席参加并关注，为您奉上通信运维领域的年度盛典，慧聪通信网对本届大会进行了全程直播。

艾默生公司赵广涛

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以下是文字实录：

赵广涛：各位嘉宾下午好！

非常荣幸在此有机会和我们通信行业的各位专家一起交流，如何完善我们的应急措施和预案。

刚才电信研究院的左院长已经提出了对应急措施、应急通信应该进行评估。正好，我今天发言的题目就是《建立评估模型，完善应急预案》。

我汇报的内容主要有六点。第一个艾默生在2008重大事件中的表现，第二个是预案管理在实践中的完善，第三个是持续评估在预案管理中的价值，第四个是预案评估的方法，第五个是降低预案保证成本的方法，第六个是艾默生预案评估与验证服务。

2008年是我们国家非常特殊的一年，从年初的雪灾、地震到非常多的重大自然灾害，到夏天奥运这样的旷世盛典。在这些重大的事件中，艾默生的表现如何？首先讲一下年初的雪灾，灾情发生以后，我们公司迅速启动了应急预案，积极制定应急策略，制定了货物紧急调动程序。可能大家觉得货物紧急调动程序对于我们公司来说不是那么大的事情，那么大的公司拿1、2台设备出来是很轻松的事情，实际上作为500强的公司有非常严格的财务和货物管理的制度。即使公司的总裁想调出一台货物，按照正常的流程也是非常困难的，所以在这个时候不能走正常的程序，公司有一些应急的程序才能应对。第四个是我们的人员24小时待命，第五个是确保了我们服务热线24小时畅通。

第二个是汶川地震。在地震发生后2小时，我们公司在确认地震灾情的情况下，通知我们灾区的办事处，要想方设法跟我们的运营商取得联系，以便及时地提供支持。当晚8点10分，公司成立了抗震救灾通信保障支持工作组，决定举公司制力，全力协助灾区展开救灾工作，并决定紧急调拨200台通信电源设备发往四川。14日，四川办事处调派了四个抢修小组奔赴抗震救灾指挥中心。

第三个事件是奥运。我们公司非常荣幸地为奥运提供了500多台设备，这包括了通信电源、UPS、机房电源、ATS、变频器、监控系统。这是我们公司的综合实力的体现，早在3月19日，公司成立了奥运保障的工作组，抽调了公司各个部门200多人参与其中。从研发、技术支持、配件支持、服务，各个部门全都参与。

实际上早在去年的年底，我们就参与了珠峰的工程建设。我们的工程师三上珠峰，配合移动公司建立了三个基站，确保了火炬传递的畅通。在奥运期间为奥运储备备件6000多件，金额达400多万元，开设各类培训班60个，培训用户400人次。在奥运之前针对性的巡检了各种设备2462台次，奥运值守直接投入人力20多人，8000多个工日，确保奥运期间零事故和零故障。

我们在奥运的应急保障的过程中，我们到底是怎么做的呢？首先，我们应急保障的准备，弄清楚我们的设备在各个场所的分布，以及每一台设备后面是为哪些设备服务的，是为照明服务的还是为音响系统服务的，其次开始了我们备件的准备和后勤准备。

受到后勤准备大家觉得有点生疏，为了保证奥运期间我们所有的抽调人员住的地方，我们租用了很多的房子和抽调车辆21台。在奥运期间北京的交通是非常特殊的，实行了单双号和很多地方的限行。所以，我们租车的时候，我们考虑到每一天随时随地都可以有车子能够出动。

应急预案与应急演练也是非常重要的，从我们住的地方到奥运场馆路线怎么走，如果我们事先不进行演练，如果万一发生故障，我们能不能在用户要求的时间赶到现场，我们心里没有底。所以，我们通过了多次的演练，我们确保了发生故障的时候，我们可以在用户要求的时间到达现场。在奥运期间很多地方跟平常不一样，哪些门是观众走的，哪些人是我们工作人员走的，哪些门车辆可以进，我们都要搞清楚。还有客户宣传卡和联络卡的发放，把我们的信息、这些联络卡发放所有的相关人员手中。他们不可能记住我们所有人的电话，他用联络卡可以很方便和我们联系。

当然了，艾默生公司可以在08年的重大事件中有一个比较好的表现，这也是我们在实践中不断完善的。从一开始，我们也只是一个面向设备的常规预案，也没有想到那么多，一般是局限于故障设备的处理。后来，随着像在中国各种自然灾害是比较频发的，我们参加过很多次的救灾和应急保障工作。所以，在这个过程中，我们公司建立了灾变事件应急机制，对于各种的灾害制定了相应的预案。同时，在公司的内部形成了跨部门的协调机制。因为任何的一次运行，包括调动部门都牵扯到了部门多部门联动的事情。

到了奥运期间，我们成熟的保障表现，我们现在可以满足特殊需要保障，或者是一些重大活动的特殊保障。能够实现多区域、多产品的全面保障能力。

下面我要讲一下持续评估在预案管理中的价值。讲评估在预案管理中的价值，我们首先要了解预案的价值，用一句古文的话说，预则利，不预则废。这个预讲的就是预案。预案的价值体现在两个方面，第一个预案可以提高我们处理各种突发事件的效率。因为我们是有案可循，可以做到临危不乱。我们事前谋划，可以抓住最好的处理战机。我们的预案是反复论证的，确保它是最佳的。我们战前经过的演练，所以我们是很熟练地使用。而且，我们有了预案，我们就知道要准备哪些资源。所以，我们准备是充分的，资源是充足的。

第二个，预案可以降低我们处理突发事件的成本。现在遇到重大情况，政府到各级相关部门，都是不惜成本、不惜代价处理。因为你没有预案，这个时候你只有不惜成本和代价。但是，我们认为，最好的方法还是尽量用最低的代价、最小的成本，取得最大的成果。所以有预案，我们可以做到胸有成竹、沉着应对，而且战机把握得当，处理及时，这个事情不会变大。因为我们的预案是经过演练和论证的，所以我们预案的针对性非常好，可以一招致胜，可以合理地使用资源避免浪费，可以将大事化小，小事化无。但是，我们现实当中，还有部分客户的部分预案存在以下的问题。

一个是严重缺乏，流于形式，这是手动启动油机的预案，这个预案很多是没有闭环的。只是说假设是什么情况，如果否大家不知道怎么做，这样的预案不是完整的预案。还有的预案没有经过论证，束之高阁，让预案成为的无米之炊。我们有一些用户本身不大的机房，不大的用电，我们去看的时候，他在发电机房的存油达到将近10吨，够他用一个月了。

评估可以衡量应急预案的有效性，评估可以指导应急预案的制定和管理，因为有评估了，负责预案制定的人员，他知道怎么样制定预案和管理好我们的预案。第三个，评估可以提前、及时发现应急预案的不足，从而加以完善。

那么，我们怎么评估一个预案呢？我们不能不同的人去各说各话。不同的人去肯定有不同的结论，有一些细微的差别我们是可以接受的，但是如果不同的人做评估，得出不同的结论或者是相反的结论，不是很合适的。所以，我们对这个评估建立一个标准，就是我们建立一个模型，通过这个模型来统一和规范我们定期评估的活动。

第二个，应急预案本身有国家的各种标准和行业的规范，前面的嘉宾也提到了国家的25个应急预案。我们怎么样把国家级、各个行业、各个企业自己的规范和标准集中地体现出来，通过一个模型可以把这些集中在一起。

第三个，评估模型是衡量、完善应急预案的指导。

评估模型怎么建立呢？第一个要确定要素，我们的评估模型里面都含有哪些要素，并且把这些要素细化到项目。第二个是要根据这些要素进行分配权重。第三个是制订要素和项目标准，应该达到一个什么要求。第四个是制定评分细则，也就是说它有没有达到你规定这三项制度的标准，是部分达到还是完全达到，你要给它一个打分的标准。

我们评估这个模型的要素包括哪些呢？第一个是管理方面的要素，我们知道应急预案主要是在管理，也就是说预案管理。管理在我们的应急措施和应急预案里面是非常重要的。首先，作为一个企业来说，他应该建立突发事件应急管理的制度。这个制度我们可以从两个方面来进行评估，第一个进行文件的审查。第二个是我们人员的熟悉情况，作为一个相关的人员应该对本企业的突发事件的制度有一个了解，不了解这个制度，在突发事件发生的时候不知道怎么样运用。第三个是对于上级预案落实执行情况，国家有国家的预案、省级有省级的预案、部里有部里面的预案，作为我们如何落实好上级布置的预案是很重要的。我们要进行文件审查、预案针对性审查、人员熟悉情况的审查、物资准备的审查。

还有预案演习执行的情况。我们很多的时候有了预案，但是没有演习。通过演习，我们可以把我们的预案真正地落到实处。我们审查演习可以从几个方面。第一个是演习的策划，演习事先有没有策划，什么时间举行、什么地点举行，进行哪一种预案的演习，有没有策划。第二个是演习的方案，具体的是说演习的操作过程，人员、车辆、物资或者是这个事件怎么样模拟。第三个是演习的覆盖面，应该参与的人员有多少，实际参与的人员有多少。第四个是演习的效果，第五个是演习的评估改进。因为我们演习之后，有没有对于我们的演习进行总结，针对我们的评估进行改进。第六个是文件的审查，就是我们的演习的过程和演习当中的对象活动有没有相关的文件作为一个记录。

评估模型第二个要素就是预案。第一个是针对自然灾害的预案，自然灾害我们根据地域和气候的差别，江苏的预案肯定不适合四川，四川的预案也不适合辽宁。各个地方的气候、地域、地理特征都有差别。这些自然灾害的预案，应该包括当地最大可能发生的自然灾害。

第二部分是供电预案。前面各位嘉宾也讲到了，通信系统要工作，没有电是万万不行的。经常是再好的通信系统因为停电而工作不了，所以供电预案在预案里面占有非常重要的地位，包括长时间停电的预案，包括供电的应急预案和一些关键重要设备、重大故障的预案。

第三个是文件审查，因为评估很大的程度是审查文件。我们从这几个方面来进行文件的审查。第一个是你这个预案有没有形成文件，并且公布。第二个是文件当中对于事件等级的划分是不是合理，有没有确定它的启动机制。第三个是不是明确了责任部门和责任人。第四个是不是明确了流程和配套规定。发电是一件很简单的事情，但是发电要用油，油要去买，当时是规定了4块钱一升，现在涨到6块了怎么办？第五个是文件的更新和检查，2年前制定的和5年前制定的肯定不一样，有没有定期的更新和审查。

像艾默生公司早在去年就进行了评估的开发工作，我们在今年的4月份已经全部完成了。并不是说我们等到雪灾和地震之后才做这样的工作，我们在去年夏天就已经开始了这些评估服务的准备和开发工作。我们做应急保障肯定是要成本的，作为我们预案的成本构成，第一个是冗余资源的成本。你要准备发电，就要有发电机，这个发电机可能不停电用不着，这就是非常冗余的资源。第二个是验证成本。如何降低这些成本呢？对于技能和自愿性的成本可以采用相互替代的策略。第二个是预案执行中的常规行为纳入日常行为归分，第三个是用软评估替代预案评估成本。

艾默生早在3年前推出了测试和评估服务，我们包括了设备系统类、机房环境类和软环境类三大类18项目的服务。应急预案评估只是我们其中一项，我们其他的测试和评估服务，同样是为我们通信网络的安全和可靠起到更深入的服务。我的演讲就到这里，谢谢大家！

主持人赵继祥：刚才艾默生介绍了在预案评估方面建设的经验，在应急通信领域里面，预案是一个很重要的概念，就像他说的“预则利，不预则废”。那么，怎么样把这个预案做成一个完整的、完善的预案，艾默生公司在这个方面来讲，经过这么长时间的推销以后，总结出来了一些经验。包括了预案的设立、预案的演习、预案的评估，以及预案后面一系列的工作，怎么样把这个预案做得实际可行的、完善的。这个方面的经验对于我们将来做应急通信和做别的工作，把自己的预案做好，是非常重要的一个经验。在这里，对赵总的报告，我们再次表示感谢！

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