工信部电信管理局副局长王建文做主题报告

2009/6/11/08:43 来源：慧聪通信网

【慧聪通信网】2009年6月11日－12日，2009城市应急联动通信研讨会在北京举办，会议经工业和信息化部批准，由电子工业出版社主办，《数字通信世界》杂志社承办。本次会议得到了工业和信息化部科技司、运行监测协调局、电子信息司、电信管理局、无线电管理局等司局的大力支持。

应急通信是在出现突发紧急情况时，综合利用有线、无线、卫星等多种通信资源，保障应急指挥、紧急救援的重要通信方式。应急通信既依托公用通信网，又是公用通信网的重要延伸和补充。

本次会议邀请了各应急通信的行业用户代表、相关科研院所和相关企业代表出席并发表演讲，共同探讨应急通信在我国的发展道路。

以下是工信部电信管理局副局长王建文做主题报告。

王建文

点击此处查看全部新闻图片

    各位领导、各位专家、各位同仁，大家下午好！
    不能说是演讲，非常有幸参加今天的“2009城市应急联动通信研讨会”。想把最近政府做的一些事情向大家作汇报。
    作为一个城市的应急，由于近年来发生了各种各样的一些应急事件，所以引起了各国政府的重视。比较著名的就是9.11事件。
    从我们国家来讲，尤其是去年的抗冰雪和5.12大地震以后，各级政府都纷纷提出来很多的保障措施，也相继的建立了各种各样的应急平台。这样的应急平台，无非就是公共事件的处置。作为公共的，各种的这样的突发事件，包括四个方面的内容：
    1、自然灾害。
    2、卫生事件。包括现在我们正在紧锣密鼓做通信保障H1N1，包括2003年的SARS，都是一些卫生类事件。
    3、灾难事故。比如前不久成都公共汽车发生了自燃事件。
    4、公共安全。属于稳定范畴的。
    作为工信部战略应急办公室，还有另外一个很重要的职能，就是战备（战争）。去年抗冰雪，以至于5.12以后，本人也亲自参加了各种各样的抢险工作，有很深的感触。刚才跟李司长聊天的时候，我说我第一次坐直升机到汶川的时候，震后十几天，下来的时候只有眼泪，什么都没有。而且当时的感受是非常愧对邮电职工，没有办法，当时的情景，就是为了抢修光缆，路已经没有了，当时我们的通信企业创造了一种空前绝后的办法，把光缆每200米截成一截，缠在身上，往山上爬，每200米一个焊点往上走，到青川那条通道就这么打出来的。但是不到半个小时，由于余震，又全部都倒塌了。12号当夜，我们就紧急采购了一大批卫星移动电话，也为应急的指挥提供了一些手段，但是数量上远远不足。后来，又采用（ID2）的方式，通道采用卫星方式送出去，再找到一个落地点，把信号送出来。
    痛定思痛，痛定思改，痛定思变，从去年9月份，奥运结束以后，我们负责应急的同志就紧张的进入了状态，针对我们国家目前所遇到的这四种可能发生的公共突发事件，采用什么样的对策。
    一、思路。
    1、目前应急通讯体系如何界定？
    因为这次地震的时候，我们遇到了一个很大的问题，这个体系现在一定要重新去制定。为什么这么讲？地震以后的两个小时，河北的机动局就找准一个方向，就知道那个方向地震了，车辆、人员、装备当时向那个地方进发。同时我们西安机动局也从北侧向四川方面运作。以至于到第二天的中午，我们12支应急队伍，最远从黑龙江都通通往那个方向赶。
    到了以后，实际上是不能投入工作的，因为没有路，所以都在它的边缘大量的集结，最高峰的时候有3.2万人的抢修队伍，5000多部各种各样的车辆，最后下了一道指令，就地服务，当地有什么样的需求就提供什么样的服务。
    这说明什么问题？原来我们通讯保障或者应急体系这块，我们是在别人都行，就是道路也行、电力也行，包括能源都行的状态下，我不行了，我去抢险。这一次恰恰是都不行了，通讯也不行了。
    如何去定义这个体系？现在我们提出了两条，因为通讯的保障，国家有108个国家级的预案，其中有103个都提出来对通讯的需求，所以这一点是非常重要的。
    通讯应急任务或者目标：
    第一个任务，要保证公网不断，第二个任务，也是将来越来越重的任务，要保证社会在各种事件当中通讯的需求，这两大块构成新的体系。
    大家都知道，跟我们老专家吃饭的时候探讨，陈如明是搞无线城市方面的专家，现在各级大量的政府都出于为社会服务，保障人民群众的生命财产安全和社会的稳定，建立了各种各样的体系，这样的体系如何和能够提供全国性的，乃至全球性的信息的通道，也就是我们公众网如何去连接，在这个体系当中就涉及到方方面面的内容。
    比如标准。我不管你用3.8G，5.8G，或者WAP，总要有一个接口标准问题。如何去建？这要有说法。
    平原地带，比如河南，黄河、淮河在那儿都是重灾区，但是每年那儿降雨量非常大，每年都要闹事，在这个地区建立什么样的平台，在现场什么样的设备是适用于现场的通讯需求。比如说四川，现在天天余震不断，2.0级以上的，我这儿天天都有报告。面对这样丘陵或者高山地带，这样的平台如何去建设，采用什么样的手段。

    二、机制。
    跟大家如实汇报，地震前，我的指挥手段跟我们在座的一样，我也是电话、传真，其他手段都没有，包括地震当天下午，吕部长已经坐专机随总理走了，下一道命令，找十个人报电话，往四川叫电话，什么时候拨通就赶紧报告，我好知道是什么状态。
    谁去指挥谁，谁去调度谁。目前我们三大运营商，横向这种机制如何协调作战，包括我的顶头上司国务院应急办，他的指令到我这儿，我如何下达。当然一些机制是有的，按照管理的职责制定出来的一些简单的管理流程，但是应付大灾大难，它还是有问题的。因此，为了改变这种状态，按照“十一五”规划，已经立项的，关于应急通讯的十大项目，我们目前紧急启动了两大项目，一是建立全国宽带的VSAT网，而这个网是宽带，覆盖全国，三大运营商都有自己的资源在，而且为了更好的发挥它的作用，我们又委托中国移动，又建立了六支专业的应急抢险队伍，也就是又重新建立了六大机动局。全名叫做应急通讯局。同时我们也紧急启动了由国务院应急办到工信部，到整个省，通过省的运营商，向地、市级延伸这样一个指挥的平台，VSAT的技术方案正在审查当中，当然应急平台还有最后一个关口，过了以后，我们马上开始建设。我想这样一套机制如果建立起来以后，起码要很大程度的改变我们目前这样一些状态。
    三、应急队伍的建设。
    按照现行体制，应急队伍分一类、二类。
    一类就是我刚才说的，原邮电部所有的12支机动队伍，加上新组建的6支机动队伍，一共18支。这18支机动队伍，由工信部和它的集团公司，还有当地的省政府，根据不同的预警状态指挥调度，是全国性的调度。
    二类就是在各省的运营商都要相继有这样应急的半专业的队伍。
    四、应急物资的储备。
    目前由于我们手段比较单一，而且还缺乏应对汶川地震这样的手段，原来真是不惜血本，我们大应急车，一辆都四千多万，地面和机房有的，它都有，就一个机房往前跑。现在看来是有问题的，路没了，跑什么。而且我本人也提出一个观点，应急不在于它技术的先进性，而在于实用性。急了以后，鸡毛信都好使。
    像这次的地震，有八个县，几天音信选无，孤岛，外面人着急，里面人也着急，不知道发生什么。一个鸡毛信下去，起码信息流动了。这次地震见到我们老部长，说你赶快组织短波，最好用，因为信号是贴着地理环境往前跑的。当然我们有很先进的技术，卫星天线往那儿一架，角度太低，山头给挡住了，没有用。
    这次发挥最有效作用的就是一托四的肩背的小VAST，最后靠空投，飞机离地面1.5米左右就往下扔。因为往乡镇走，它的周边，便于抢险队伍的进入，所以我们这样投了非常多的东西。这一次我们也把全国的地图，包括它历史上各种各样的自然灾害进行了一系列的重叠。
    比如有的地区是洪涝灾害多发区，同时在地震带上，但是在冬天的时候，它又是一个冰天雪地的环境，有可能就把它作为重灾区。作为重灾区，和仅仅有一项可能发生自然灾害的储备状态是不一样的，要科学的分配，因为这不是闹着玩的，一直要到县，有的要到村。
    比如这次我们划的一些区，没电怎么办，这次大量的太阳能板，蓄电池还要储能，要进行一系列的储备。所以这次整个做了一些布局。同时，也从思路上做了一些调整。这次的储备分为两大块：
    一块是作为固定在库房里面，不能动的，就必须要按照国家制定的标准，长期的储备。比如蓄电池，还有各种各样的仪表。我刚从河南那儿检查防汛回来，我到它的库房，打开它的手电、应急灯有没有电，仪表状态是什么状态，一搭就搭出来了。
    另外一块，应急车辆，就是车载的一些设备。对于这样一些设备，我们调整一下思路，暂时能够应战，在平时它要参加日常的生产和运行，它要和平常的运转紧密结合起来。比如现在城市里面高楼大厦非常多，今天两层、明天三层就那么建起来了，结果基站上面就形成了真空，车辆开过去，把线路堵上，不能大楼封顶以后，再进行网络调测，所以频站结合。当然也创造了价值，创造价值本身应该有它的收入，要解决这些问题。
    五、法律依据。
    我相信在座有很多同志，5.12当天，恐怕往四川方面也是拼命打电话，想知道一些亲朋好友的状态如何。后来有的同事说你们怎么断了，其实根本没断，主干道严重堵塞，应该采用限流的方式，目前我们缺乏法律依据。实际上5.12两点多钟，我们就已经集结在会议室了，干着急没有办法，为什么？谁也不能下这个令，说运营商把四川方向所有数据都摘掉，反过来摘了，我们的指挥系统也摘掉了。还有省里面，因为我在河南工作过，省委书记找不到省长，省长急着开车找省委书记，路上堵的一塌糊涂，两个人一个半小时见不着面。老部长跟我说你一定要把这个问题解决好，起码要保证省委书记和省长及时通话。谁也找不着谁了，全部拥塞。所以目前在这块，我们也在和相关制定法律的部门研究，在哪个法上去体现，如何去做。
    还有其他的一些法律，比如我们国家的《国防战备法》，也说的很清楚，每个人、每个企业都有权利和义务在国家发生重大事故的时候，或者突发事件的时候，都要尽自己的权利和义务。但是反过来，平时呢。我是1月份随中组部的一个团到日本考察针对地震的一些应急法律规定和当地政府的一些作为。
    我到一个地方非常有感触，新界再往北的地方，到老百姓家里去看，装修的很漂亮，日本的房子非常小，就看到那个门有非常清醒的标牌，告诉你应急出口往哪儿走。我说为什么要标这个？他说人在遇到紧急状态下的时候，很可能脑子是一片空白，找不着出口，出了这个门也不知道是往左还是往右，在这种情况下你给他一个警示是非常好的，这就是救命的信号，有法律规定。
    从东京往回走的时候，回国的时候，要给孩子带点吃的，拉到大茂去，从大茂出来以后，突然发现又是救急车，又是救火车，各种各样的车辆，很多小孩在上面接受培训。我还纳闷，不敢往前走，我想咱们国家门口要有这个，还不得收费。看到上面家长都领着小孩子，我也胆大点往前走走，没有人拦着，救护车里面有一个模拟人，教小孩子如何做人工复苏。
    包括我们国家关于通讯方面，我也想把事情做大，做的更好，能不能按照运营商每年收入，按照一定比例提成，就为社会提供这样应急服务，仍然需要法律。
    说了这五点，就是想告诉大家政府现在在做事，相信在不久的将来会取得一定的成效，不知道对大家有没有帮助，有错误的地方，希望大家批评指正。我的汇报就到这里。