通信行业蓬勃发展背后应急通信短板凸显

2009/6/29/09:13 来源：慧聪通信网作者：项海燕

何谓应急通信

此词其实由来已久：古时候的“烽火通信”、“飞鸽传书”，便是最早的应急通信手段。现代意义的应急通信，一般指在出现自然的或人为的突发性紧急情况时，同时包括重要节假日、重要会议等通信需求骤增时，综合利用各种通信资源，保障救援、紧急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一种具有暂时性的、为应对自然或人为紧急情况而提供的特殊通信机制。在不同的紧急情况下，对应急通信的需求不同，使用的技术手段也不相同。

应急通信短板凸显

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2008年的抗击冰雪、汶川地震中的抗震救灾、奥运会等大型赛事的公共秩序维护……都对政府和公共事业的相关部门，提出了越来越高的要求。相应部门无论是在预警方案和组织管理协调的软件方面，还是相应所需的通信设备和管理指挥系统的硬件配备方面，都面临着全新的考验。

当越来越多的紧急响应事件摆在我们面前，应急通信的重要性和建设缺失便凸显了出来。

我国应急通信现状

在2008年举办的第四届“中国通信网络运维年会”上，工业和信息化部电信研究院左奇伟先生表示：随着我国电信行业重组、电信业改革的不断深化，我国的电信业进入了一个快速的发展期，每年电信业投资规模保持在2000亿以上。但是，应急通信的发展，却进入了一个振荡期。

据左奇伟表示，从1998年到2008年，我国在应急通信方面的建设投资，基本上为零。根据不完全统计，到目前为止，大概80%的应急通信的设备处于严重老化或淘汰的边缘，从专业的应急通信保障队伍来看，专业应急队伍面临着工资低、待遇差，甚至被裁员的危险，应急通信保障队伍存在着极大的不稳定性。

是什么原因导致了这种现状呢？主要有两个方面的原因。一方面，电信政企分开以后，业界对于应急通信的定位问题产生了比较大的争议，并由此引申出应急通信的建设发展，应该是由政府来承担，还是由电信运营企业来承担。另一方面，电信应急通信主管部门，向国家申请相应的投资资金比较困难，而且难以落实。而承担应急通信任务的电信运营企业，却有独立的财务业绩考核体系，对基本不产生经济效益的应急通信建设热情不高，不愿意进行投资。

可见，与通信行业的蓬勃发展相对，应急通信体系的建设工作，却显得落后而且冷清。不过，在今年六月份举办的城市应急联动会议上，国家有关部门已经对应急通信体系的建设给予了高度重视，众多专家开始纷纷呼吁：完善我国的应急通信体系，以此对抗重大的自然灾害和提高应对大型活动的组织和疏散能力。

专家呼吁建设应急卫星通信网

中国空间技术研究院副院长李忠宝表示，由于畅通的通信手段与方式是通报灾情、疏散群众、请求支援的关键环节，因此呼吁建立国家应急卫星通信网。他表示，与传统的地面通信相比，卫星通信覆盖面积大、不受地势条件限制，非常适合在重大应急事件发生、地面网络瘫痪后保证通信的畅通、使上级部门能够在第一时间获取灾情信息，并及时开展应急救助工作，从而极大减少灾害与应急事件造成的损失。不过，目前应急卫星通信也存在诸多问题，例如，缺乏统一的国家级应急卫星通信平台；缺少通信卫星资源的战略储备；缺少国产化的VSTA关键设备；缺少自主的卫星移动通信系统等。

李忠宝建议，首先应在国家层面专门设立针对应急卫星通信体系建设的专家论证小组；小组由相应的政府主管部门领导，国内卫星通信技术及产品的骨干研制单位牵头组织。同时提出能够满足国务院应急平台需要、符合国家四级灾害应急救助指挥系统建设要求的国家应急卫星通信网建设方案，讨论并制定相关建设标准及应用规范。

中国的通信市场正在发生着格局的转变，无论是运营商的三足鼎立，还是电信设备商的并驾齐驱，甚至是手机厂商的龙争虎斗，都无一例外的展示着这个行业的兴盛和蓬勃，与这一边的热烈相比，应急通信却显得单薄而且失落。这一方面的短板缺失，在汶川地震等大型自然灾害来袭时，让救援和灾后重建工作都面临了无数的难题，使得无数人开始深思和反省，应急通信，我们关注的和投入的，是不是太少了？在生命与自然的搏击中，应急通信可以为人类助一臂之力。

好在，有关部门已经引起重视，在不久的将来，你会看到，应急通信“风景这边独好”。

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