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携号转网全国推广时间仍未知:试出三大问题

2011/6/7/10:36来源:IT时报

    话说信息通信产业日新月异,但其实这个领域也有很多东西像古董一样,摆放久了才愈显价值。《电信法》讨论了30年,每年两会期间大家依然痴心一片地关心它何时出台;三网融合讨论了13年,业界至今仍在苦苦求索它该如何破冰。至于携号转网,春去春回来花谢花又再开,全国的手机用户还在仰望星空:到底什么时候才能像国外一样保留手机号码自由更换运营商。

    携号转网是个老掉牙的话题了,关于这个老话题的最新消息是,海南、天津两地携号转网的6个月试验期已满,工信部将进一部延长试验期。至于何时全国推广,仍然是未知数。

    去年的携号转网试点让人充满期待,可试点期满后又没下文了。那么,携号转网究竟试出了什么?

    首先,携号转网试出了政府决策不够果断。

    去年的携号转网试点采取了“一国两制”的办法,在天津实施双向转网,在海南实施单向转网。双向转网可使三大电信运营商的用户相互转网,以促进自由竞争;而单向转网只允许移动用户转往电信、联通,而电信、联通的用户不能转向移动,以遏制移动长期以来形成的相对垄断。工信部同时试点两套方案,表露出难以抉择的矛盾心态,既想遏制垄断,又怕冲击市场。这种优柔寡断体现出了政府决策的不果断。

    其次,携号转网试出了自主创新不够自信。

    此次携号转网试点对保护自主知识产权的TD-SCDMA用心良苦。不管是天津的双向转网还是海南的单向转网,都贯彻了一条基本原则:中国移动的TD-SCDMA只许转入、不许转出。携号转网一定程度上等于让TD-SCDMA、CDMA2000、WCDMA三大3G技术“自由散打”,但现在的裁判规则是只许TD-SCDMA打CDMA2000和WCDMA,不让CDMA2000、WCDMA打TD-SCDMA。尽管这一规则有效地保护了国产技术,但似乎也显示出国家对自主创新技术缺乏足够的信心。

    第三,携号转网试出了市场监管不够严格。

    津、琼两地的试点被寄以厚望,但最终转网并不活跃。以双向转网的天津为例,有超过15270人转网成功,转网率不足0.2%,远低于许多国家20%的转网率。从媒体的报道来看,转网率低的一个重要原因是运营商相互设限,以种种借口阻碍用户转出。携号转网无疑将刺激电信市场竞争更趋白热化,如果全国推行,必须要有一套严格、规范的市场监管体系来防止运营商恶性竞争,这对政府监管能力提出了新的考验。有关部门对推行携号转网一直迟疑不决,面临的监管压力应该也是原因之一。

    我国的携号转网千呼万唤不出来,原因究竟何在?通过天津和海南的试点,我们可以看出有关部门的顾虑重重,既要考虑避免电信运营商遭受大的冲击,又要考虑充分保护自主创新,还要考虑缓解市场监管的压力,但说到底,携号转网的根本目的在于保护电信用户权益,给用户自主选择的权利。在消费者权益面前,其它都只是一地鸡毛。

    世界上有近50个国家实现了携号转网,中国的用户究竟还要等到何时?

    让携号转网来得更快些吧。

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