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“不对称管制”是造成电信联通垄断的源头

http://www.tele.hc360.com2011年11月15日16:18法制网作者:万静
   【慧聪通信网】近日发改委启动对中国电信和中国联通的反垄断调查。这是《反垄断法》在实施三年多以来,国家首次对中央企业依照《反垄断法》进行的反垄断调查。该消息一出,立刻在全社会产生广泛影响,特别是引起了整个电信行业的高度关注。 

    业内人士指出,两大运营商的宽带市场垄断源于政府主管部门的“不对称管制”。为此,本报记者采访了与国内几大运营商都有着颇多渊源的资深电信法律专家王春晖。他向记者坦言,本意是扶持弱小经营者、创造公平竞争环境的不对称管制,却成为中国电信和中国联通坐大的推手。 

    686号文不但没有促进有效竞争反而形成垄断 

    王春晖向记者介绍,2009年1月,工信部为三家基础电信运营商发放了3G牌照,这意味着中国的三大电信运营商从此进入了全业务时代。为此,三家运营商均把发展固定移动融合业务(FMC)作为市场竞争的重要手段。然而,就是在三大运营商准备全面进入全业务运营的时候,2009年12月,工信部突然出台了一份《关于规范电信市场秩序有关文件精神通知》(简称:686号),该文禁止中国移动集团旗下的各地移动公司经营有线宽带接入业务,有线宽带业务只能由中国移动通信集团公司授权中国铁通集团有限公司经营。 

    据王春晖介绍,在686号出台后,中电信和中联通旗下的部分分支机构在用户驻地小区到处张贴686号文,并同时向一些集团向用户宣称中国移动不能经营686号文所禁止的内容,有的地区电信或联通运营商还与驻地小区签订独家垄断协议,有的地区的运营商甚至将竞争对手铺设的光缆截断(有些光缆已经投入使用)。这些行为不但限制了电信用户的选择权,特别是严重地阻碍了固定宽带市场的有效竞争。 

    对此,王春晖分析指出,电信和联通的宽带市场本身在中国的南北方已近具有明显的市场支配地位,再加上政府686号文对宽带市场的不对称管制,特别是686号文主要是限制中国移动进入宽带市场,这是导致两大运营商形成电信宽带市场垄断的主要原因。电信市场中的不对称管制是行业主管部门为调整不对称竞争,扶持弱小经营者,创造公平的竞争环境而采取的一种过渡性管制手段。在固定宽带市场领域,移动与电信联通相比显然是若小经营者。因此,686号文不但没有促进有效竞争,扶持弱小经营者的作用,反而使强者更强,最终形成垄断。 

    还应关注用户驻地网宽带接入中的垄断问题 

    在采访中,王春晖向记者介绍,现在不能只关注中国电信和中国联通的垄断问题,用户驻地网宽带接入中的垄断问题也应得到关注。 

    根据《电信业务分类目录》有关用户驻地网的定义:“用户驻地网是指用户网络接口到用户终端之间的相关网络设施。”这里的用户驻地可以是一个居民小区,也可以是一栋或相邻的多栋写字楼。用户驻地网络接口只有与用户终端之间的相关网络设施相联方能实现信息的交流。 

    近年来,电信业务的驻地网垄断现象愈演愈烈。在一些城市中,一些房地产开发商为了减少建设成本,将本应列入建设综合造价范围的用户驻地网建设让与电信运营商承担。为了抢占小区驻地网的接入权,一些地方的电信运营商与小区的房地产开发商或物业管理公司签署用户驻地网独家接入与建设方面的协议,这类协议包含有一些排他性的内容,明确限制其他电信运营商再行接入该用户驻地网,独家垄断小区的固定宽带业务。 

    对此,王春晖分析认为,当一家电信运营商与房地产开发商或物业管理公司签订驻地网建设协议后,其他的电信服务商就无法再进入这个小区和楼宇;该小区和楼宇的消费者也就失去了选择其他电信运营商的权利。这一纵向联合限制竞争的行为使得固定宽带网络在接入客户终端的“最后一公里”时,形成了天然的垄断。

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