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樊爽文:人民银行拟移动支付规范指导意见

http://www.tele.hc360.com2013年12月11日11:29 来源:慧聪通信网T|T

    【慧聪通信网】12月10日消息,在2013中国移动支付产业年会上,中国人民银行支付结算司副司长樊爽文表示中国人民银行正在对手机支付的规范和引导拟定指导意见,推动移动支付发展。

    中国人民银行支付结算司副司长樊爽文

    以下樊爽文的发言实录:

    樊爽文: 

    移动互联网的发展带动了支付方式的不断创新和支付环境的进一步改善,我们能够深刻的感受到移动支付正在改变着我们的支付生活方式和行为方式。今年来,人民银行认真履行在金融服务方面的职能,密切跟踪和不断研究移动支付市场最新动态和发展趋势,坚持鼓励创新,通过试点探索和规范推动移动支付的发展,并逐步推动零售移动支付体系的发展。

    一个是完善监管机制,开展监管机构对移动支付的需求。2010年人民银行颁布了《非金融机构移动支付管理办法》,截至目前已经有37家支付机构取得了移动支付的许可,这是从监管机制上所做的构成。

    二是推动金融普惠、组织农村地区手机支付的试点工作。2012年人民银行在20个省市组织开展手机支付农村试点工作,真正的工作是在2013年铺开,另外还有8家机构参与了这项试点活动,试点到现在还是比较顺利的,到2013年6月底农村地区的手机支付试点商铺用户达到了460多万家,有农村的代理服务点1.4万个。通过这次农村地区的手机支付试点,实际上可以在广大农村地区实现了通过手机查询帐户、转帐汇款、缴纳一些煤气水电费,还有一些小额的取现。

    三是引导和规范手机支付发展,目前人民银行正在拟定指导意见,基本原则我想有几个方面吧,一个还是要遵循市场主导的原则,第二还要鼓励创新,第三要统一协调,第四就是合作共赢。

    四是依靠行业自律建立行业规范。人民银行支付中国清算协会2012年底成立了移动支付专业委员会,成立以后也发布了移动支付行业的自律公约,通过完善移动支付业务自律的体系,来规范移动支付的行为,从而推动移动支付产业的健康发展。

    我想这是人民银行在推动移动支付业务发展方面所做的一些主要工作。

    下一步关于移动支付业务监管的总体考虑,也有这么四个方面:

    一是鼓励和推动基础研究和基础理论的推进,如何应用移动通信技术发展带来移动支付模式和产品,结合线上、线下日益融合的支付趋势,准确清晰的建立移动支付的概念,抓住业务实质和主要风险点,进行监管,从而引导业务创新、提高支付效率、优化用户体验,保证资金安全和信息安全,从而更好的维护消费者合法权益,一直是我们在理论研究和基础研究方面一直坚持和倡导的重要课题。

    二是从政策上鼓励业务创新,引导产业协作。和其它的支付方式相比,移动支付的产业链应该更长,利益关系也更为复杂。在这样的客观现实和我们国家分业经营、分业监管,不光在金融行业,其它行业也是如此,在这样的大环境下,移动支付行业任何的参与者想大包大揽的把这个行业通吃,我们觉得都是不可能也是不现实的。所以我们还是希望能够引导每一类参与者,从大局出发,能够找准自己的市场定位,在产业链的不同环节加强互相之间的协调配合、达到共赢,来推动这个市场快速发展。

    总体来看现在移动支付还处于起步的阶段,在移动支付方面的商业模式、技术模式、管理模式等都还在探索的过程中。在这个阶段,我觉得更需要发挥市场的作用,来鼓励市场各个参与者能够发挥主观能动性,探索做到百花齐放,而不是局限于某一种模式,来把相应的业务模式、商业模式局限在某一类上面,还是应该充分发挥市场的作用。

    三是要平衡好安全和效率的关系,切实保护好消费者权益。因为移动支付作为一项创新业务,特别是在市场培育初期,安全和效率两者之间的关系尤为重要,我们所有参与各方还是要以务实长远的态度来设计移动支付服务和产品。我们鼓励和希望移动支付所有的提供者,能够在开发移动支付产品的时候,充分考虑相关的技术标准、业务规则,以及客观本身风险防范能力和风险的承担能力,充分考虑短期发展和长远发展的关系,能够把客户权益放在第一位。归根到底,只有让用户信赖接受移动支付方式,移动支付才有很好的发展空间。

    四是大家在讨论移动支付的过程中,也不断的谈到一些在其他国家在移动支付方面发展比较好的先进经验,我们觉得在借鉴这些先进经验的同时,更重要的还是要结合中国的国情,包括移动支付在日韩、欧洲一些国家推广的比较快,这种完全的移植我觉得还是要和国内形势做一些结合,比如日韩模式还是电信运营商主导的比较多一些,因为在咱们国家的行业壁垒相对来讲比较明显,所以由电信运营商来主导的支付业务,短期内我们觉得这种形式还不会太明显。非洲一些国家移动支付推广的也比较快,当然这跟他们的金融服务环境有很大关系,他们相对来说金融基础设施比较落后,经营服务也比较薄弱,所以说利用移动支付的空间就比较大一些。在咱们国家,尽管现在城乡二元化的体制还是比较明显的,但相对而言我国农村地区,无论从银行服务还是从支付服务方面,整体的金融服务环境还是要比非洲那些国家好的多。所以说,在这种金融服务渗透率比较高的情况下,利用移动支付,如果照搬非洲一些模式的话也是不太现实的。

    所以我们觉得,还是要结合我们自身的国情,来推动能够找到适合我们自己的移动支付路径。从政策制定角度,我们会考虑既鼓励机构优势,也会引导商业银行,因为他们在风险控制、网点资源方面还是有比较大优势的,在宣传推广方面也很有优势,我们觉得这两方面优势都要充分调动和保护,调动市场不同参与者的积极性和创造性,来共同推动移动支付市场的发展。

    我相信,通过大家各方的共同努力,移动支付市场会迎来比较快速的发展阶段,能够尽快的进入成熟期。

责任编辑:王彩屏

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