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4万亿规模国资划转社保 国企需更大更强

http://www.tele.hc360.com2017年11月22日09:20 来源:通信产业网作者:赵文文T|T

    【慧聪通信网】划转部分国有资本充实社保基金,此前早有讨论,但哪些企业需要划转、划转的比例大小、以怎样的方式划转等未曾明确。

    近日,国资划转社保尘埃落定。根据国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(以下简称《方案》)明确,从今年开始,国家将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构的国有股权划转充实社保基金,划转比例统一为企业国有股权的10%,公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。

    《方案》为划转部分国有资本充实社保基金设定了具体路线图和时间表。

    财政部就《方案》有关问题答记者问时表示,划转部分国有资本充实社保基金,有利于实现基本养老保险制度的代际公平。中国社科院专家郑秉文认为划转国资是一个效率和公平相结合的举措。

    通过国资划转社保基金,使得国有资本收益更多用于保障和改善民生,实现全民分享国有红利。

    四万亿划转国企正向激励

    依据国资委的数据,截至2017年6月30日,全国国企总资产约140万亿,所有权益约50万亿,据此次10%划转规则,大体相当于10万亿左右的资产,对应大约4万亿的权益。业界专家表示,保守来估计,如果2018年底这轮国资划转到位,有3万亿左右。

    与此同时,对于国有企业而言,社保作为长期财务投资者,将以获得股权分红收益为主而非直接变现,对其做大做强提出更高要求。正如某证券机构分析,国有企业必须尽快通过混改、资产证券化等方式做大做强,因此,从自上而下的逻辑来看,国资划转社保的落地,将促使国有企业的资本运作和保值增值在2018年进入实质性阶段。

    对于拥有众多国企的通信行业而言,此次方案涉及更多的是国企集团企业,不涉及上市公司,因此对存量国有上市公司影响有限,另一方面,上市国企如引入社保这类资质优秀的财务投资者,其收益主要来源于股权分红,将利好上市国企长期发展。对于长期处于垄断漩涡中的通信运营商,也随着划转政策的进一步落实,实现企业发展红利全民共享。

    中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示,此次划转国有资本对国企有正面影响,郑秉文认为,国企除有经营目标外,还有社会目标,划转国有资本是有利于国有企业社会目标实现。同时,对国企经营目标会有正向激励,企业要向全民负责,有利于治理结构优化。

    不大量变现

    财政部明确,划转建立的是补充社保基金的长效机制,随着国有资本的做强做优做大,将更好地体现国有企业发展成果全民共享,更好地保障和改善民生。在《方案》实施的过程中,不会也不允许出现大量变现国有资本的情况。

    《方案》表示,按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点;2018年及以后,分批开展。

    财政部表示,划转部分国有资本充实社保基金,主要划转对象是中央和地方企业集团的股权,一般不涉及上市企业。对于少量涉及的上市企业,划转是原国有股东将其10%的股权转至社保基金会等承接主体,属于国有股权的多元化持有,不改变企业国有股权的属性和总量。社保基金会等承接主体作为长期财务投资者,以获得股权分红收益为主。

    财政部强调,涉及上市企业的划转,不会改变现行管理体制和方式。社保基金会等承接主体作为上市企业的国有股东之一,除履行方案中有关禁售期的义务外,国有股权的变动等事项需执行国有股权管理的相关制度规定。同时,社保基金会等承接主体参与持股,将进一步优化上市企业法人治理结构,有利于提升企业经营水平,对资本市场将产生积极正面的影响。

责任编辑:王佳明

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