近日，信产部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥在一个通信论坛上表示，国家对于3G的战略决策已经基本完成，目前要进一步评估。而他其后的话中透露出的信息使得电信行业的很多人都吃了一惊：中国已经形成了6家电信运营商共存的格局，其中，中国移动、中国电信、中国联通和中国网通均有较大的希望获得3G牌照。但陈金桥说："这样的运营商格局并不非常合理；而且，有人认为，在3G领域部署过多的国有资产也有风险，因此，牌照的数量问题将被重新认证，会有变数。"

四大运营商不会获得四块牌照？

    牌照数量会有变数的消息使得人们感到有些错愕，以至于这个消息在短时间内都占据了网站中电信栏目的首要位置，过了一段时间，从错愕中醒过来的人才猛然想起：哦，其实信产部从来也没有说过四大运营商会获得四块3G牌照。长久以来，这只是推测而已，也许是因为等待牌照的时间太长了，一开始的推测渐渐地被当成了事实。

    运营商会获得四块3G牌照的推测恐怕最早是源于前信产部部长吴基传在2002年初的一次讲话，吴基传当时说经过近几年的调整，中国电信行业运营的大格局已经确定。未来长期的改革设想是，中国移动、中国联通、中国网通和中国电信四大家发展全业务的竞争。以此推断，信产部将向中国网通及中国电信两大固定电信运营商发出移动电信牌照，同时让中国移动及中国联通可兼营其它电信业务。而向中国网通和中国电信发放移动牌照，不大可能还是2G的牌照，人们普遍认为，中国网通和中国电信真正进入移动领域之时，就是他们获得3G牌照之日。

    四大运营商齐获3G牌照似乎已经成了毫无悬念的事情，人们关心的只是谁可能会最先获得，四大运营商可能会采取什么那一种3G标准，以及另外两个运营商--铁通、卫通会不会获得3G牌照等等。

监管部门的难题

    牌照的数量如果有变数，那么肯定是减少无疑，但是，以往发放3G牌照的国家一般都是发放3-4个，而英国发了5个牌照，德国发了6个牌照，从市场规模来看，中国肯定比他们大得多，难道还没有四张牌照的市场空间吗？另外从竞争效率来看，发放的牌照越多，获得牌照运营商在市场上的竞争就越激烈。竞争激烈意味着消费者福利增加，发牌照多，对消费者也有好处。

    为什么监管部门似乎连四张牌照都嫌多，还可能少发呢？

    邮电大学经济管理学院院长吕廷杰认为，中国政府之所以直到现在还没发3G牌照，有人说有各种原因，最经常听到的一个说法是等待着大唐的标准的成熟。但吕廷杰认为这并不是真正的原因。真正的原因是中国政府在发放3G牌照的时候遇到了一个难题，这个难题是其他发放3G牌照的国家从来没有遇到过的，包括电信竞争领域最著名的专家拉丰也从来没有提到过，这个难题使得中国政府在发放3G牌照的时候遇到的情况要比其他国家复杂得多。那就是同一股东在同一领域的多个公司在竞争当中的重复建设问题。

    吕教授举了一个例子：我们现在在野外常常可以发现这样的情况，在中国移动的基站旁往往就是中国联通的基站--移动通信对于信号不好的地方就要设基站，所以大家就会基本上选择同样的地方建立基站。那么设想一下，如果将来3G牌照发给了四大运营商，中国电信和中国网通加入进来，那么将来就可能出现这样奇异的现象：在同一个地方，会出现四个基站并排立着，而明明那里只要有一个基站就会满足要求了，虽然竞争必然带来重复建设，但这里的重复建设着实让人觉得有点荒唐，从现在运营商的股本构成来看，四家运营商基本上都是一个出资者——国家。试想一下若发放四块3G牌照，那么必定是原来竖立着两个基站的地方将来会有四个基站并排立着，而这四个竟然都是花的一个股东的钱。电信业的重复建设的成本又是如此的高昂，如此便不难想象政府部门对重复建设问题会感到多么地棘手。而这其实也是信产部电信研究院官员所言"这样的运营商格局并不非常合理；而且，有人认为，在3G领域部署过多的国有资产也有风险"背后的真正原因所在。

曾经被忽视的声音

    如果3G牌照的数量被重估，那么究竟会发几块牌照呢，中国电信和中国网通难道还有可能得不到牌照不成？这简直是太出人意料了。

    事实上，笔者认为，中国网通和中国电信铁定会得到进入移动领域的许可，这是不容置疑的。但这并不意味着四大运营商每个得到一块牌照。其实关于不发四块牌照的探讨一直都存在。只不过之前显得有些过于"离奇"，没有得到人们的普遍重视。

    著名电信专家吕廷杰曾经在回答记者"如果发出四张3G牌照，会不会造成过度竞争？"的问题时说，目前没有一个准确的测算，从感觉上来说也许不会，毕竟中国市场很大，而且据测算到2008年，中国移动用户再增长2亿才到达饱和点。

    随后吕廷杰谈到了重复建设的问题，他说："我同意没有重复建设就没有竞争这一观点。不过重复建设也要适度。况且目前四大运营商没有解决投资主体多元化的问题，都是国有控股大型企业。"他提出一个建议：如果既要引入市场竞争，又要全业务经营，又要实现国有资产的增值保值，还不如像英国的撒切尔时代一样，比如将中国移动和中国网通合并，中国电信和中国联通合并，回到双寡头垄断时代。

看，在这种设想中，中国电信和中国网通仍然会进入移动领域，但3G牌照却只发出去两张。

    而另一位电信专家，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究员史炜也曾经提出过更为详细的发布3G牌照的建议，在这个建议中，除了最为人们普遍接受的四大运营商每人得到一块牌照的方式之外，史炜还列出了多种可能的方案，使得3G牌照发放的方式由一种可能变得复杂得有点迷离起来。

    第一种方式，中国移动和中国联通各获得一张3G牌照，由中国电信和中国网通共同出资成立一家运营3G的公司获得第三张牌照，以避免基础设施的重复建设，并且将会很大程度上避免以后的互联互通问题。

    第二种方式：分拆中国移动。史炜称，目前中国移动和中国联通虽然被称为中国移动通讯市场的"双寡头"，但是联通处于弱势地位，实际业务量可能只占整个市场的不到20％，而中国移动实际上占据了80％以上的业务，中国移动市场还处于"单寡头"的局面。他说，国外通常的做法是，当一个运营商占据50％的市场份额后，政府就会对其采取限制措施。

    第三种方式，专门成立一家公司运营TD－SCDMA标准，在中国电信和中国网通之间只给一张牌照。史炜表示，中国电信已经上市，而网通很快也会上市，进入公开的资本市场后，很多行为都可以通过市场和资本的方式进行。这种方式还可以吸引外资和设备制造商进入运营市场。

    史炜的建议是在去年11月的一个场合提出来，而当时有消息说3张牌照的发放方案正引起高层的注意。主要是避免重复建设和恶性竞争。而事隔半年之后，如果我们把信产部电信研究院官员的讲话和当时的方案联系起来，看作是一种呼应的话，3G牌照发放少于四张的可能性进一步增大了。

铁通和卫通获得3G牌照的可能性又减少了

    今年初，铁通由铁道部移交国资委管理，作为国有独资的基础电信运营企业独立运作。面对固网发展空间越来越小的窘境，铁通对3G的渴望也是不言自明的，目前，铁通已经获准先期在北京、上海、成都3市进行3G业务技术试验，投入了大量的物力、财力和精力，被称为是国内第一家部署好3G测试网的电信运营商，有消息说近期信息产业部还会对铁通3G进行考察测试。

    而另一家运营商卫通同样对3G牌照求之若渴，甚至在3年前还有中国政府会为5家公司颁发3G牌照的消息，除了那四大运营商，另外一个就是卫通。

    但是从现在政府方面可能减少3G牌照数量的态度来看，这两家运营商获得3G牌照的可能无疑减小了。不过这并不意味着这两家公司不能最终进入移动领域。数字集群业务可能是他们步入移动领域的入口。在重庆，铁通的数字集群手机已经在小范围试放号，在这一领域，铁通已领先于同时被信产部批准测试的网通和联通，而铁通在这个领域的最强劲的竞争对手很可能就是卫通。