近日，信息产业部部长王旭东出任《电信法》起草领导小组组长。这一消息引发了人们对“《电信法》起草将提速”的猜想。然而，参与这部法律起草的一位内部人士9月22日却透露，《电信法》最快也要到2005年初才能出台。

　　《电信法》起草被提上议事日程已足足有23年了。直到2001年4月，信息产业部成立《电信法》起草领导小组、工作小组和专家咨询委员会，这项工作才正式启动。

　　两个多月前，王旭东已兼任国家信息化工作领导小组办公室主任。其特殊的双重身份，使人们对《电信法》的加速出台寄予厚望。据悉，除王旭东担任领导小组组长外，信产部副部长奚国华担任副组长，其余8名成员几乎都是信产部的司局级部门负责人。

　　据该人士证实，《电信法》以打破垄断、公平竞争、优化配置、加强监管为指导思想。其主要内容包括电信服务市场的准入、互联互通、电信资源管理、资费管理、电信网络与信息安全、无线电通信管理等十余个大项。

　　由于近来网间互联互通的问题日益突出，业界普遍希望《电信法》能够为铁腕治理互联互通问题提供法律依据。据透露，互联互通确已被列为该法着力解决的核心问题之一。

　　值得注意的是，这部法律还将专章对电信的普遍服务作出规定，对这一争论不休的问题给出说法。

　　不过，《电信法》的出台可能还需要人们耐心地等待。据悉，《电信法》草案才拿出第一稿，经过与国外电信法的横向比较及专题研究之后，目前正在征求各方面的意见。综合这些意见修订完成后，还将经历严格的审核程序，先交由国务院法制办审定，再提交国务院办公会议，最后提交人大审议。

　　“这部法律关系到近5亿用户的利益，牵涉面太广，所以人大很可能要经过三次审议。”该人士预计，“《电信法》出台最快也要到2005年初。”

　　信产部铁腕整治互联互通

　“互联互通不畅已成为电信竞争中最严重的问题。”9月22日，信息产业部一位高层人士在广州表示，互联互通是当前整治规范电信市场秩序工作的重中之重，信产部正努力尝试多种“药方”整治这一顽症。

　　恶性案件造成数十亿元损失

　　经过近几年的改革，电信业逐渐由垄断走向竞争，新的市场格局初步形成，电信监管也遭遇了许多新课题，其中以互联互通最为棘手。据统计，1998年至今，上报到信产部的互联互通恶性案件已达540起，至少影响到了1亿人次的用户使用，造成10亿元的直接损失和20亿元的间接损失。

　　信产部电信管理局局长苏金生称，在全国范围内，砍电缆、锯铁塔等破坏通信设施的恶性事件屡禁不止，严重影响了网络安全与畅通。除了物理性破坏之外，更多的情况则是在通信软件上做手脚或者恶意修改信令，对竞争对手经营的电信业务进行各种形式的限呼、拦截，造成了网间接通率偏低甚至完全中断。

　　同时，一些电信企业恶意拖欠、拒付或者逃避网间结算费用，严重挫伤了对方互联互通的积极性。有的擅自强占其它电信企业的通信管道埋设光缆，激化矛盾并引发了冲突。有的违反资费政策低价促销，造成网间话务量激增，网间通信质量明显下降。

　　针对这些层出不穷的新问题，目前的监管手段却显得力不从心，尤其是在法律法规上存在着诸多“盲区”。目前规范电信市场竞争的主要法律依据是《电信条例》，但由于历史的局限，该条例对许多新情况的规定并不明晰甚至存在不少的空白点。监管部门常常苦于找不到法律依据而无法执行有效的处罚。

　　法制：商请司法解释

　　业内普遍对《电信法》给予很高期望，但远水毕竟难解近渴。针对阻碍和破坏互联互通行为，信产部正在现有的法律法规范围内寻求刑事和行政处罚的衔接。据悉，信产部已商请最高人民法院对破坏公用电信设施和阻碍互联互通的行为作出适用刑法有关罪名的司法解释，以加大对互联互通违法行为的惩治力度。

　　经济：改革网间结算办法

　　同时，信产部副部长奚国华最近也表示，要改革目前的网间通信结算办法，建立以成本为基础、公平合理的网间结算体系。此举显然旨在提高基础电信运营商对于互联互通的积极性。最近，中国电信就抱怨说，互联互通做得越好，自己的损失就越大。根据旧的结算办法，当手机拨打固话时，中国电信只能获得每分钟6分钱的结算费用，而移动运营商的获益是它的5倍。

　　技术：监控系统加紧上马

　　监督互联互通质量，也需要使用必要的技术手段。今年初，电信网间质量监控系统的建设工程便开始启动。一期工程是重点建设31个省级网间结算及互联互通监测系统，由各大电信运营企业共同出资建设，计划于今年底建成试运行。建成后，它将对互联互通情况和通信质量等进行实时监测，以增强电信监管部门和司法部门调查取证的能力。

　　届时，电信监管部门借助该系统及相应的辅助设备对运营企业网间业务运行情况进行必要的监测和信息收集，作为处理网间结算争议和评估网间互联互通服务质量的依据。这将使互联互通执罚中的取证难问题得到有力的突破。

　　行政：与干部考核挂钩

　　据透露，信产部已与有关部委联合向国务院上报关于加强电信市场监管的意见，其中提出了很重要的一点：要将违反国家规定、恶性竞争和破坏互联互通等违规问题与企业领导干部的考核任用结合起来。该文件待国务院批转后，将在全国实施。