集群通信在中国已经发展了十几年，业界对集群通信的认识应该比较成熟。但实际上并非如此，笔者认为还有相当一部分人对它缺乏正确认识。现阶段有一种观点，认为公用网完全可以替代集群通信网。甚至还认为公安、铁路、民航、轻轨、地铁等都无须建专网，用现在的GSM和 CDMAIS 网就可以了。因此目前在移动、联通的GSM网和联通的CDMA网上增加一些调度功能的系统推出不少。笔者认为这些还不能被称做数字集群通信，还仅仅是移动和联通的增值业务。

    还有一种观点认为数字集群系统的价格太高，认为可以将其价格降到和GSM系统一样，理由是只有把价格降到与GSM一样才能使我国的数字集群通信用户大幅度增长。在这里，笔者还是要强调：蜂窝通信是无线通信，集群通信是指挥调度通信，两者定位是有区别的，也是不能相互替代的。最主要的区别是蜂窝通信是全双工工作、固定信道分配，以个人用户为主，全网用户是平等的；集群通信是有PTT功能的单工工作、动态信道分配、网内用户有等级和具有特殊功能、以集团用户为主。所以，有人称蜂窝通信是一呼一应，集群通信是一呼百应，这是很形象的。

    集群通信是从专用移动通信网发展起来的，其在相当的时间内还将发挥其作用，并有相当一部分以专网的使用形式是不能被共网来替代的。指挥、调度使用的集群通信还要在相当长的一段时间内存在下去，尤其是军队、武警、公、检、法等国家重要部门，轨道交通系统以及民航、水利防汛等所使用的指挥调度通信专网是不可能在短时期内取消，甚至还要较长时期存在下去。这些部门需要建设专网至少有三个理由，一、必须自己掌握交换机、数据库和网管系统，不能由共网来控制它们的数据库(若在共网中建VPN)；二、必须有自己能够使用的信道保证，免得一旦发生情况信道都被其他不相关的用户占用而影响本部门紧急信息的传送；三、必须控制和管理自己的安全保密系统。

    几年前业界曾对有无可能把当时分配给国家各部委的集群频率、资金、技术和人才集中起来建一个可运营的共网，即既可供各部门共用，又可推向社会。或者至少是少量几个(如三、四个部门)部门共建。经过讨论认为这种做法从理论上讲是可行的，但要真正实现恐怕还任重道远。